在我国大力推进新型研发机构发展背景下，贵州新型研发机构发展相对滞后，存在外部支持环境亟待提高，高层次创新人才缺乏，科研经费较为短缺，产学研尚未深度融合等问题，应该从大力宣传新型研发机构，做好政策制度顶层设计，创新人才工作机制，加强高层次人才储备工作，建立多元化投融资机制，加大财政税收扶持力度，创新产学研联盟管理机制，推进产学研一体化建设等方面入手，大力推进贵州新型研发机构发展。

推进贵州新型研发机构发展对策研究

宋元武

一、引言

新型研发机构是指投资主体多元化，建设模式国际化，运行机制市场化，管理制度现代化，创新创业与孵化育成相结合，产学研紧密结合的独立法人组织^[1]。近年来，贵州省大力培育企业创新主体、加快科技体制改革、加强创新平台建设，贵州也出现一批新型研发机构。由于受多种因素的影响，贵州新型研发机构发展水平相对滞后，没有较好发挥其应有的功能。因此，探究贵州新型研发机构发展中存在的问题，提出推进贵州新型研发机构发展的对策，为贵州政府决策部门提供咨询参考，具有一定现实意义。

二、贵州发展新型研发机构存在的问题

（一）外部支持环境亟待提高

对贵州来说，新型研发机构还是一个新型事物，除了部分学者对新型科研机构有了较为明确的认知外，政府、企业和其他社会组织对“何为新型研发机构”的认知比较模糊，贵州对新型研发机构重视程度不高，致使至今没有开展新型科研机构的认定工作，也没有出台有关新型科研机构优惠扶持政策，针对性的优惠扶持政策缺失，外部支持环境亟待提高。

（二）高层次创新人才缺乏

贵州虽然出台一系列人才引进的政策，但是贵州是一个内陆省份，地处偏远，相对于发达地区而言，整体经济社会发展比较滞后，难以为高层次创新人才提供其成长所需事业发展环境和平台，引进人才的社保、住房和子女上学等方面没有普适性的配套政策，使得贵州引进高层次的创新人才更为困难。在贵州新型研发机构中高层次创新人才缺乏的现象比较严重。

（三）科研经费比较短缺

从贵州已有具有新型研发机构性质的组织看，企业主导的新型研发机构尽管经济实力雄厚，为了回避风险一般不愿投入更多的研发经费，而事业单位或科研院所主导科研机构带有非营利性的新型研发机构，科研投入经费主要靠有限公共财政划拨和申报科研项目获取，也没有实力投入过多科研经费。贵州新型研发机构存在比较严重的科研经费短缺的问题。

（四）产学研尚未深度融合

贵州现有新型研发机构参与主体由于合作定位不清、科技创新能力不强、信息沟通不畅等原因，贵州多方参与主体在产学研合作还是停留在表面，尚未形成产学研一体的利益共同体深层次的产学研一体化的合作机制尚未真正建立。贵州新型研发机构产学研主体尚未深度融合。

三、推进贵州新型研发机构发展对策分析

（一）大力宣传新型研发机构，做好政策制度顶层设计

新型研发机构是一个新生事物，要加大对新型研发机构的宣传，让企业、科研机构、高校等各种潜在投资主体能够对新型研发机构有比较清晰的认识。在此基础上，明确组建贵州新型研发机构相关的明确新型研发机构组建思路、主要任务、基本原则，制定《贵州省关于支持新型研发机构发展的试行办法》及其实施细则，加强政策法规等政策制度的顶层设计，引导和规范新型研究机构建设。通过加大宣传和顶层设计，不断构建新型研究机构建设良好的外部支持环境。

（二）创新人才工作机制，加强高层次人才储备工作

要创新人才工作机制，实行灵活高层次人才引进政策，完善人才激励政策，完善本土人才成长培育政策，使高层次创新人才能够引进来，也能够留得住，也能够培养一批批本土高层次人才；要根据贵州发展的实际需要，特别是实施“大扶贫、大数据、大生态”三大战略的需要，要有计划的引进海内外高层次人才和领军人才团队，建立科技智库建设，筹建贵州省科技人才库，做好高端人才的储备工作。通过创新人才工作机制，加强高层次人才储备工作，为新型研发机构发展的储备高层次人才支撑。

（三）建立多元化投融资机制，加强财政税收扶持力度

要建立多元化的投融资机制，注重融资渠道多元化，吸引民间资本参与新型研发机构建设，发挥市场在公共资源配置中的决定性作用，要积极利用信用市场与资本市场融资，拓宽新型研发机构建设融资渠道。要以增加科研经费投入比例为条件，加大财政税收扶持力度，设立政府新型研发机构帮扶基金，建立专项支持制度，实施税收减免补贴优惠政策，促使新型研发机构不断增加科研经费投入。通过多元化投融资机制的建立和财政税收的扶持，不断解决新型研发机构科研经费短缺问题。

（四）创新产学研联盟管理机制，推进产学研一体化建设

要创新完善产学研合作机制、产学研利益共享与风险共担机制、产学研协同创新机制和产学研联盟互动机制等管理机制，用法律和制度规范多元参与主体的行为，提高合作效率，提高利益共享和风险共担意识，提高多元主体协同创新能力，提高多元主体提高资源信息互通利用效率。要积极推进产学研一体化建设，健全产学研一体化的组织保障体系,把人才培养、科学研究、成果转化等融合起来,鼓励科研成果产业化，推进科学创新成果向现实生产力转化。通过创新产学研管理机制，推进产学研一体化建设，形成产学研深度融合一体化的新格局。