本课题采用实地问卷研究的方法，结合老年社会学、社区社会工作等学科知识，以城市养老服务为切入点，运用帕森斯AGIL分析模型从四个维度（适应、目标达成、整合、潜在模式维持）对社工组织在参与社会治理中遇到的困境进行分析。并在此基础上探究促进社工组织发展的对策，为提高社工组织的公信力和民众对社工提供服务的参与度提供相关依据。

成都市社会工作参与社会治理的困境与对策研究

——以城市养老为例

    杨璐 唐建华 陈志伟 付春香

一、问题的提出

根据全国老年办的数据显示，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口有2.41亿人，占总人口17.3%，按照世界标准，即意味着我国进入老龄化社会，这也表明社会的养老负担会越来越重。近年来，越来越多的社会组织在提供养老服务，试图提供一种能缓解家庭养老压力的服务。但经过几年的发展，社工组织的养老服务并没有取得较大的成效和得到社会的广泛认可。因此，本次项目旨在探讨成都市的社工组织目前的困境，并根据这些困境来探究缓解困境的对策。希望能对社工组织的发展有所助益，从而有利于缓解我国的养老问题。

二、概念的界定

（一）社会工作

郑杭生认为，“社会工作”是为了促进社会和谐而进行的非盈利性社会公共服务，利用专业方法和技巧介入到陷入困境而不能较好适应社会环境的个人、家庭或者团体，并给予其心理层面和经济物质层面的支持，建立社会关系支持网络，恢复自身功能、发展个人潜力，提升适应社会环境及解决问题的能力。费孝通认为，社会工作就是在党和政府领导下应用各种社会力量（包括民间和各种群众团体的力量）对群众的社会生活福利事业进行管理。

（二）社会治理

治理意为“指引、运行及管理”。社会治理的本质即是对社会的管理和控制，通常的主体指的是国家和政府。社会治理的方式也是根据实际情况而不同的，中国古代便有“德治”和“法治”之分。党的十九大报告指出，社会的主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，要加强和创新社会治理，并提出要建立共建共治共享的社会治理格局。

所以，社会治理是指政府采用多种与时俱进方式和方法，并借助社会力量，对社会进行管理的过程，以达到促进社会和谐发展和良性运行的目的。

三、问卷分析

（一）数据来源

此次调查共收到有效问卷550份（男性问卷270份，女性问卷280份）。其中年龄在55到65岁的占15.45%，65到75岁占67.45%，75岁以上占17.09%。受访者的学历占比如下：小学及以下占7.64%，初中占43.64%，高中占40.36%，大学及以上占8.36%。

（二）问卷分析

1、收入来源

表3-1 收入来源

受访者目前的收入来源主要是子女赡养（51.82%）、股份红利或房屋租金（32.73%）和工作收入（30%），少部分来源是退休金（17.45%）和政府有关福利补助（9.82%）。由此可见，有超过半数的受访者依靠子女赡养，也有一部分老年人主要通过股份红利、房屋租金和工作生活，相比之下退休金和政府有关福利补助所占比例较少。

2、对社工组织提供的养老服务的了解程度

表3-2

48.36%的受访者表示较了解，6.37%的受访者表示很了解。问及受访者是否在所在的社区中了解到一些社工机构的养老服务，67.09%的受访者表示肯定。受访者了解的为老年人提供服务的组织主要有：长者通（46.36%）、星光老年之家（34%）老年日托中心（24.55%）和夕阳红论坛（15.82%）。这意味着社工组织提供的养老服务普及率还不够高。

3、受访者的养老服务需求

表3-3

表3-4

对医疗保健等健康需求（53.27%）、学习新事物的需求（34.73%）和聊天等情感需求（24.91%）较大。其他方面的需求还有洗衣做饭等基本生活照料（16.55%）、休闲娱乐需求（11.82%）、养老补贴等经济需求（5.09%）。而对于他们来说，养老最重要的是休闲娱乐（42.91%），其次是健康医疗（32.73%）、情感交流（13.27%）和政策补助（10%）。综合以上方面可以看出老年人们很注重健康保健、情感交流和休闲娱乐，因此，社工组织提供养老服务时，应多关注这几方面。

4、社工机构养老服务人员应具备的素质

表3-5

表3-6

受访者认为最重要的素质是专业技能高（57.27%），然后是职业操守强（32.55%）、心理素质强（24.73%）和服务态度好（24.36%）。而有49.45%的受访者对社工组织的养老服务人员的工作能力表示比较满意，32.73%受访者表示一般，表示非常满意的受访者只有8.91%，表示比较不满意和不满意的分别占8.55%和0.36%。综上可知，养老服务这样的高风险行业，对服务人员的专业技能有较高的要求。 

（三）问卷结论

调查显示，大部分老年人都对社工组织提供的养老服务不甚了解，即便了解了满意程度也不容乐观。因此，社工组织需要改进。首先，应加大对其提供的养老服务的宣传力度，让他们的服务普及到家家户户的老年人；其次，加强专业社工人才队伍建设，不断创新服务内容。培养出更多专业能力强、服务意识高的工作人员，提升老年人的满意度；最后，做好专业实践。在实务工作中运用和总结专业服务经验。 

四、成都市社会工作参与基层治理的困境

在社会工作组织参与社会治理的过程中，养老问题作为一大要点，反映出了社会工作组织的部分现状，对其中的困境进行分析，将有助于我们理解社工组织参与基层治理所面临的困境。

在问卷调查与采访调查的过程中，我们不断得到一个信息：“目前的社区无偿服务还无法解决养老的全部需求，在护理、医疗服务等方面需要的是更加专业化的团队”，有偿服务作为提高服务质量、增强服务能力、吸引优秀人才的措施是解决资源短缺、提高社会工作组织实力的有效开源手段。但根据本文的问卷调查以及实地采访发现，有偿服务虽好，却仍面临困境。

（一）“叫好不叫座”

根据调查报告显示，虽有超过60%的受调查者认为“有偿养老服务能够提供更加优质的服务”，但是只有34.55%的受调查者认为能够接受有偿服务，超过50%的受调查者不接受有偿服务；并且在深入调查中，我们发现，能够接受有偿服务的调查者大多只能接受一个月500-800的价格，而并不选择价格的服务档位。

（二）老年人普遍服务期望值低

对于经历过抗战、饥荒等困难时期的老龄人口来说，其对于养老服务的期望值是普遍偏低的，能够以几乎免费的家庭养老，或者价格低廉的社区养老度过其老年时光便已经满足其基本需求，而较为困难的生活与经济带来的是低收入、低消费的传统消费观，这是难以在短期内改变的消费偏向。而老年人的收入来源，大多来自三个方面，一是包括养老金在内的社会保障收入与政府补贴；二是个人和家庭的财富积累；三是来自商业保险收入与投资理财收入等。由于目前的老龄人口在工作时期处于低工资时代，缺少财富积累，且投保不多，因此社会保障收入和政府补贴便成为老年人支付构成的最主要来源。长期稳定的较低收入与稳定的消费观让有偿服务的推行面临困难。

五、缓解困境的对策探究

社工组织如何摆脱困境，更好的承担养老服务，积极有效的参与到社会治理中来，是社工组织及相关部门需要考虑的重要环节。本研究在现状调查分析的基础上，提出来了一些建议。

（一）社工组织内部优化

由内发力是解决矛盾的根本方法。第一，优化硬件条件。社工机构为老人提供的养老设施、居住活动环境直接决定了老人对社区养老方式的选择；社工作组织只有积极地寻求与基层组织、企业的合作，保证机构运行所需的资金，才能优化养老杨戬条件。第二，优化软件条件。组建优秀的社会工作者队伍，逐步实现社会工作者队伍的专业化与多元化；完善创新社工养老的服务方式，切实老人的养老需求，实现养老服务方式的多元化；社工组织要积极承担养老服务工作，加强社工养老的宣传；养老养心为首，养身为要，社工组织的养老服务不能浮于表面，要关注老人的精神需求和心理健康。

（二）外部助力

基层组织与老人是社工组织重要的关联对象。基层组织要做好链接工作，积极引导人们理解、接受社工养老这一养老方式；支持社工组织养老服务工作，为其提供必要的资源。老人是养老服务的受力者，要扮演好监督者和建议者的角色，监督社工养老服务的质量，为养老服务提出建议，以享受到满足自己需要的养老。

结语

养老是民生大事，需要全社会助力。社工组织养老服务亟待升级，任重而道远，更需要多方献力。现有的相关研究并不成体系，通过本研究希望能引起更多人对该主题的关注，逐渐形成完整而深入的研究体系，为解决现实困境提供可参考的内容。

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基金项目：国家级大学生创新创业训练计划项目，项目内容：成都市社会工作组织参与基层治理的困境与对策研究，项目编号：201710616090

（作者单位：成都理工大学）