“一带一路”倡议的提出和推进为我国清真食品产业的发展带来了宝贵的机遇。但目前清真食品产业未形成全国性统一的认证标准，产品附加值低，食品安全有待提高，产业整合力度不足，缺少优质品牌，产业竞争力不强。本文据此提出有针对性的建议，以期促进我国清真食品产业的发展。

“一带一路”倡议下清真食品产业的发展

逄増珺

 

“清真”（Halal），阿拉伯语原意为“合法的”，符合伊斯兰教律法的。清真食品是符合伊斯兰教法律法的食品统称。在经济全球化的背景下，伴随着全球穆斯林人口的迅速增长，清真食品的市场规模不断增大，为产业发展带来巨大的机遇。“一带一路”沿线国家人口约为30.8亿，占世界人口总量的44%，其中有57个国家的民众信仰伊斯兰教，穆斯林人口超过18亿，2015年的清真市场消费高达2.6万亿美元。[ 钟鸣长.“一带一路”倡议下中马两国清真产业合作路径[J].经济学研究,2018 (1) :19-27.]“一带一路”倡议的提出和推进为我国清真食品产业扩大市场份额、促进产业升级和融入全球食品产业链提供了宝贵的机遇。但目前清真食品产业未形成全国性统一的清真食品认证机构和认证标准，与许多穆斯林国家标准互认难，导致竞争力不强，出口通道不畅，很难进入国际市场。因此，研究“一带一路”倡议下中国清真食品产业发展面临的机遇和挑战，并提出有针对性的建议，具有重要的现实意义。

一、“一带一路”倡议为我国清真食品产业发展带来的机遇

1、“一带一路”倡议带来的市场优势

根据皮尤研究中心的数据，穆斯林人口将从2010年的16亿增加到2050年的28亿，将占全球人口的29.7%。[ Pew Research Center, the Future of World Religions: Population Growth Projections 2010-2050[R].]Thomson Reuters数据显示，2015年全球穆斯林的食品和饮料消费高达11730亿美元，占全球消费的16.6%，其中认证清真食品和饮料的消费为4150亿美元。2015年，消费最多的国家为印度尼西亚、土耳其、巴基斯坦、埃及、孟加拉国、伊朗和沙特阿拉伯，均属于“一带一路”沿线国家。预计到2021年穆斯林消费的食品和饮料金额为19140亿美元，占全球消费的18.3%。[ Thomson Reuters and Dinar Standard, State of the Global Islamic Economy Report 2016/2017[R].]“一带一路”沿线国家的食品贸易额中，清真食品贸易额占98%，中东伊斯兰国家80%的清真食品依赖进口，市场额为1500亿美元。[ 韩薇薇.黄心洁.刘万慧.“一带一路”战略背景下我国食品产业发展的机遇、困局与对策分析[J].当代经济, 2018 (6):82-84.]此外，由于清真食品的生产有着严格的要求，风险发生概率较低，具有清洁、绿色和安全的特点，对非穆斯林的吸引力不断增强，进一步扩大了清真食品的市场需求。庞大的人口基数和稳定增长的食品需求，为我国清真食品产业的发展提供了广阔的市场，提供了前所未有的机遇。不仅如此，沿线大部分国家的食品工业基础薄弱，对进口食品的需求量大，更加有利于中国企业的走出去。

2、“一带一路”倡议带来的区位优势

食品行业的健康协调发展，需要物流仓储等运输环节的硬件条件支持，“一带一路”倡议对沿线国家基础设施建设的支持强化了我国清真食品产业的区位优势。“一带一路”的陆路主要联接西部欠发达地区，有着丰富的农业资源和相对清洁的土地资源；海路则联接东部发达沿海地区，有着精细化的农业和发达的食品工业。对于具有清真食品产业优势的西部省市，根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，新疆被定位为丝绸之经济带核心区，宁夏、陕西、甘肃和青海四省为面向中亚、南亚、西亚的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。而对于国内清真食品出口企业集中分布的东部地区，江苏努力构建“一带一路”交汇节点新格局，福建努力打造“一带一路”互联互通建设的重要枢纽、海上丝绸之路经贸合作的前沿平台和海上丝绸之路人文交流的重要纽带，广东则着力打造21世纪海上丝绸之路的桥头堡。借助“一带一路”发展战略，区域基础设施的不断完善，亚欧大陆正在构建更加安全高效的陆海空交通网络，努力实现真正的互联互通。2017年，中欧班列共开行3600列，超过2011年至2016年六年开行数量的总和。[ 中国网. 2017年中欧班列共开行3600列超六年开行数量总和[EB/OL]. (2018-08-07). http://news.china.com.cn/txt/2018-01/02/content_50184205.htm.]商务部数据显示，2018年一季度，中国在“一带一路”沿线国家新签对外承包工程合同额206.3亿美元。[ 中华人民共和国中央政府网. [EB/OL].(2018-08-07). http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/16/content_5282907.htm.]基础设施的不断完善使清真食品出口的仓储、物流成本不断降低，有助于产业的国际化发展。

3、“一带一路”倡议带来的政策优势

“一带一路”倡议为全方位、多层次的国际经济合作搭建了一个崭新的平台，为清真食品产业的发展提供了政策支持。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出，要拓展相互投资领域，开展农林牧渔业、农机及农产品生产加工等领域深度合作。尽管国家层面还没有出台鼓励食品行业发展的整体政策，但各级政府都根据自身区位优势制定了相关政策。国家民委等部委把甘肃临夏州的主要清真食品企业列入定点生产企业范围，进行重点扶持；甘肃相继出台了支持临夏州加快发展的42条意见；临夏州在《关于支持中小微企业加快发展的若干规定》第26条中，明确指出要把临夏建设成为中国乃至世界的清真食品生产、加工基地。陕西省出台多项配套政策支持清真产业发展。咸阳市民宗局先后争取少数民族发展资金及配套资金1200 多万元，技术改造补助资金 200多万元、贴息贷款245万元，按政策减免税收320万元，促进企业做大做强。[ 孙敏杰等.“一带一路”加快清真食品认证产业发展[J].食品工业科技, 2016 , 37 (1) :26-29.]2016年发布的《中国对阿拉伯国家政策文件》指出，要加强中阿在包括清真食品领域在内的双多边农业合作。宁夏、陕西、甘肃、青海等省区先后与马来西亚、文莱、新加坡、沙特阿拉伯等国家开展了清真食品产业的合作与交流。2014年9月，广西与文莱签署了《文莱-广西经济走廊经贸合作谅解备忘录》，在清真食品加工等领域展开合作。2015年5月，青海省与马来西亚国际贸易和工业部达成合作意向，双方将在清真食品领域互通信息，共同促进清真产品领域的合作。此外，在“一带一路”倡议下，我国还通过清真产业园建设、跨境电商合作和加强伊斯兰金融合作等各种措施，为清真食品行业的发展提供资金、技术和政策支持。

二、我国清真食品产业发展面临的挑战

2009年，全球清真食品贸易额为1500亿美元，中国的出口额仅为1亿美元，占比不到1‰；2013年全球贸易额突破5000亿美元，中国出口所占比例不到0.5‰。[ 房宁. 中国清真产业如何“切分蛋糕”[N]. 农民日报, 2015-9-15(8).]我国清真食品行业虽然取得了一定的进展，但是整体产业实力较弱，缺乏国际竞争力，主要存在以下问题。

1、清真食品认证标准的制定和统一问题

由于宗教特殊性，马来西亚、海湾国家、东盟、沙特和文莱等国国家都制定了清真食品国家标准。要想对其出口清真食品，，必须取得这些国家官方机构的认证，否则难以进入该国市场。其中，马来西亚标准《清真食品生产、配制、加工和储存通用指南》 是伊斯兰合作组织认可的穆斯林食（用）品国际标准，标准性质为强制性。世界各国在制定清真食品法规时，均以马来西亚标准为参考。[ 王力洪.国内外清真食品标准现状和发展趋势[J].轻工标准与质量, 2013 (4) :25-28.]而我国目前的清真食品法律法规和标准体系尚不健全，没有形成统一的全国性清真食品认证标准及清真食品认证体系，制约了清真产业的发展。在缺乏国内统一标准的情况下，我国大多数清真食品企业规模小、分散经营，难以达到国际化标准的要求，难以获得国际市场认可。2013年，宁夏、甘肃、青海、云南、陕西五省区通过并实施了《清真食品认证通则》联盟标准。2015年，我国唯一经国家认监委批准的清真食品认证机构——宁夏清真食品国际贸易认证中心与四川、辽宁、河南和天津四省市签署《清真食品认证地方联盟标准合作备忘录》，统一了9个省区的清真食品认证标准，短期内有利于清真产业的标准化和规范化发展。但是，在“一带一路”倡议的大背景下，仅限于9个省市的标准无法满足我国清真食品产业发展的需要，急需全国性的清真食品认证标准和清真食品认证体系，为清真食品产业的做大做强和走出去保驾护航。

2、清真食品的产品质量问题

一方面，随着西式食品零售业在非洲、中东和亚洲的扩张，更多的企业开始提供清真食品产品，我国出口的清真食品种类也发生了变化。2005年之前，中国是全球牛羊肉出口的大国，随着国际市场牛羊肉价格不断下降，产品优势不复存在。我国清真食品出口开始努力转向各类深加工产品和高附加值产品。但是，行业企业大多是中小型民营企业，生产方式多为小作坊生产，产品附加值低，产品同质化严重，在全球清真食品产业链中地位低，竞争力弱。以宁夏为例，其出口的清真食品种类相对单一，以枸杞、蔬菜种子等植物性产品为主，多为初级农产品，几乎无深加工产品。另一方面，清真食品的特殊性使其对产品的要求非常严苛，安全性要求很高。全球清真食品市场发展的关键领域之一是较富裕的穆斯林和非穆斯林消费者寻求更多元化的获得清真认证的产品。高品质、良好的监管和产品的声誉是进军全球清真食品市场的前提条件。[ 任军.张弛.全球清真食品市场分析[J].回族研究, 2013 (3) :99-105.]我国食品安全水平尽管得到了不断提高，依然存在着严峻的安全风险，特别是病原微生物防控、农药兽药滥用和重金属污染等问题严重。在英国经济学人智库发布的《2017全球食品安全指数报告》中，中国在113个国家中排名45位，在食品质量与安全指标方面，中国排名第38位。[ The Economist Intelligence Unit. Global Food Security Index 2017[R].

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]在清真食品行业，由于缺乏全国性的统一认证标准，生产企业规模小，国内缺乏有效监管，食品市场混乱，食品安全存在不少问题，构成了我国清真食品产业发展和走出去的重要和敏感障碍。

3、产业整合力度不足，缺少优质品牌

清真食品市场的不断扩大和广阔前景使得全球许多食品企业纷纷进入这一行业。目前该行业的主要供应商包括Al Islami食品、QL食品、Saffron Road食品、Dagang Halal、Janan 肉食和雀巢等，肯德基和麦当劳等连锁快餐也开始供应清真食品。与之相比，我国大多数清真食品企业处于中小规模经营状态，对品牌建设重视力度不足。因此，能发挥集群带动效应的龙头企业少，尤其在生产标准化、产品国际化等方面存在弱势，难以带领产业的国际化发展。以新疆为例，尽管存在“草原兴发”和“夏进”等品牌，但不少品牌局限于新疆内部市场，市场份额不足，未能成长为全国性甚至世界性品牌。土耳其跨国食品集团ULKER反而成为了新疆知名的清真休闲食品品牌。出现这种情况，很重要的原因在于大部分企业属于中小企业，资金来源渠道单一，融资渠道狭窄，难以扩大产业规模和进行行业整合。

三、“一带一路”倡议下我国清真食品产业发展的对策

1、加大政策支持力度，扶持产业发展

食品在我国国民经济中占据十分重要的地位，全球清真食品市场的巨大潜力和“一带一路”倡议的推进为我国清真食品产业的发展提供了广阔的前景。但我国目前还没有鼓励行业发展的政策出台。要促进清真食品行业的发展，需要国家和地方加大支持力度。应该出台相应的财政、税收和金融扶植政策，如给符合标准的清真食品出口企业贷款利率优惠。应该加强相关的基础设施建设，为食品的运输和仓储提供高效的物流条件。应该帮助企业开展针对性培训，帮助企业加深市场了解，找准自身地位。应该注重相关人才培养，为行业发展提供充足优质的人才。应该加强国际交流合作，向在清真食品行业具有明显优势的国家学习，，取长补短，促进自身行业发展。

2、完善清真产业认证，加强产业标准化

要想进入国际清真食品市场，我国产品必需获得国际认可的清真认证。在国内和全球都缺乏统一清真食品认证标准及清真食品认证体系的情况下，一方面需要加快建立国内认证制度，制定清真食品产业发展方针、政策及规划，管理清真食品商标标志，组织制定完善清真食品的各类标准，并与国际主要产品认证制度接轨，为企业生产确立明确规范，促进产业标准化发展，以提高本国产品竞争力、拓展国际市场并提高市场占有率。另一方面，在与国际认证制度接轨的过程中，借助“一带一路”机遇，可以尝试推动国际合作以建立全球统一的清真食品认证规则，推动全球清真食品行业的规范化发展。

3、加强产业整合，打造优质品牌

要想将清真食品产业做大做强，必需从生产端入手，提升自身竞争力。国内应着力整合规模小、以初级粗加工产品为主的企业，集中优势力量，扩大生产规模，提高产品质量，努力生产质量安全、深加工、高附加值产品，形成优质品牌，作为带领产业发展的龙头企业。沿线国家有着丰富的农产品资源和劳动力资源，中国可以将自身技术优势与当地资源优势结合起来，生产深加工和高附加值产品。这有助于改变中国产品的低附加值状况，提升中国清真食品行业在全球价值链中的地位，也有助于与所在国优势互补，实现利益共享，构建利益共同体。

参考文献

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 Pew Research Center, the Future of World Religions: Population Growth Projections 2010-2050[R].

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 韩薇薇.黄心洁.刘万慧.“一带一路”战略背景下我国食品产业发展的机遇、困局与对策分析[J].当代经济, 2018 (6):82-84.

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 王力洪.国内外清真食品标准现状和发展趋势[J].轻工标准与质量, 2013 (4) :25-28.

 任军.张弛.全球清真食品市场分析[J].回族研究, 2013 (3) :99-105.

 The Economist Intelligence Unit. Global Food Security Index 2017[R].

（作者单位：天津外国语大学滨海外事学院）