流动人口随迁子女的义务教育公平问题的研究

张海涛

兰州交通大学马克思主义学院 甘肃 兰州 730070

[摘要] 流动人口的子女受教育公平乃至整个社会的和谐稳定。在现行义务教育体制下，分析、梳理流动人口随迁子女受教育的问题以及产生的原因，进而提出建议，这不仅是加快现代化进程的客观要求，构建和谐社会的现实需要。

[关键词] 流动人口  随迁子女  义务教育  公平

张海涛(1987),男，安徽阜阳人，兰州交通大学马克思主义学院思想政治教育专业2014级硕士研究生，研究方向：思想政治教育理论与实践。

邮寄地址：

安徽省阜阳市颍上县颍安小区

张海涛15256875087 

中国正面临历史上规模最大的人口流动迁移，我国现有流动人口2.61亿，流动人口举家迁移和在流入地长期居留趋势明显，一半以上的流动人口在流入地居住3年以上，流动人口携配偶、子女、父母一同流动的已占66%；接近六成的流动人口子女随父母一同流动。可见，流动人口的特点就是由“人口流动单身化”逐渐转变为“人口流动家庭化”，随着流动人口随迁子女的数量也不断增加再加上城乡的二元户籍制度，流动人口随迁子女义务教育和就学问题不可避免地摆在人们的面前。只有随迁子女的义务教育的公平问题得以解决才能保证我国教育公平以及社会和谐稳定。

一、流动人口随迁子女义务教育现状

    流动人口子女主要分为两类：一类是随父母流动进入城镇生活，与父母同住的流动人口子女，称为“随迁子女”；另一类是没有随父母流动外出而被托留在农村的流动人口子女，称为“留守子女”。随着随迁子女的数量不断增加，则流动人口随迁子女义务教育状况令人担忧。

首先，在受教育机会方面。流动人口随迁子女的受教育机会直接反映出这一群体受教育的公平问题。在就学渠道上，流动人口随迁子女的就学渠道一般有两种形式，一种是流入地政府把原当地公立学校改造为专门招收流动人口子女的学校，另一种是政府部门在流动人口聚居区建造学校来招收流动人口子女。前一种学校一般都是流入地的公立学校，在教育设施和教育质量等方面都相对良好；后一种主要是民工子弟学校，这一类学校相比前一种学校在教育教学条件上处于劣势。此外，很多公立学校仍在向流动人口子女收取借读费，致使大多数流动人口子女只能选择进入民办学校或简易民工子弟学校。

其次，在师资方面，大多数流动人口随迁子女就读的民办中小学或者民工子弟学校，其师资力量很薄弱，有些民工学校不仅教师数量少，而且教师的基本教学技能还是有所欠缺的。在大多数民工子弟的中小学教师出身于师范院校的较少，再加上缺乏专业的教学教法的训练，在一定程度上影响了学校教学的质量。

最后，在教学设施方面，民工子弟学校在教学设施上与之相差甚远，有的学校的课桌是旧的，有的连教学设备如幻灯机、投影仪等都没有，更不用说图书馆、阅览室之类的设施。

二、流动人口随迁子女义务教育不公平问题扫描

（一）教育起点的不公平

    教育起点公平是教育公平的最直接的反映，学生的教育起点大多数指的是学生所在的家庭背景，包括家庭的经济条件，家长的社会阶层及文化程度。由于人口城市化过程中绝大部分流动人口以从事体力劳动为主，因此，流动人口随迁子女的家庭经济条件、家长的社会阶层及文化程度背景等与常住人口家庭相比，随迁子女家庭均存在一定差距，这直接影响着其子女受教育机会的公平。

（二）教育过程的不公平

在教育过程中，同样是流动人口随迁子女，但是由于家庭经济状况的不同，在接受教育的过程中产生不公平的现象。如家庭条件不好的随迁子女，由于父母工作的转换或者是学费支付困难，往往随迁子女面临着转到相对比较偏或条件不太好的学校，这对随迁子女的学业有重大的影响。不管是教育客体、师生关系，还是数次转学，对于随迁子女来说，在义务教育阶段中没有享受到公平的待遇。

（三）教育结果的不公平

教育公平归根结底表现在教育结果的公平上。所谓的教育结果公平指的是每一位学生在教育过程结束之后，能够获得与其智力水平相符合的学识水平、能力发展水平、道德修养程度，使其个性与潜能获得充分的发展。衡量一个学生所受教育的结果是否公平有两个标准：一是学业情况；二是综合素养，包括特长和心理素质、性格等方面。

三、保障流动人口随迁子女公平接受义务教育的建议

（一）流入地政府整顿资源，教育经费实行中央财政统一预算

流入地政府在流动人口随迁子女的义务教育问题上起着重要的作用，对于流动人口随迁子女数量的不断增加，在当前大量的流动人口随迁子女就学困难的情况下，流入地政府应该对这部分空闲的资源有效地加以转移，用来增强流动人口比较集中的公立学校，或者改造成为以招收流动人口随迁子女为主的学校, 以更好地满足流动人口随迁子女的就学需求。

（二）改革户籍制度，实现城乡一体化。

    逐步取消农业户口与非农业户口的二元结构，建立对流动人口的动态管理制度和消除户口的社会附加功能，切断户籍身份与利益之间的关联，改变户口与就业、医疗、社会保障、教育、住房等公民利益挂钩的不合理现象，实现城乡一体化管理。其实，户籍改革是一个较长的过程，我们需要进行逐步的改革，这样，不论流动人口走到哪里，都可以保证自己应享受的公民教育待遇，尤其是流动人口随迁子女的九年制义务教育的权利不会丧失。

（三）建立协作管理的组织机构，试行“义务教育券”制度

建立协作管理的组织机构主要是要建立流动人口专职管理部门。建议从中央到地方政府应成立一个专门负责流动人口子女义务教育的“流动人口子女义务教育管理办公室”，这一专职管理部门的任务主要是管理流动人口子女的入学、转学、学籍管理，考核评价等工作。这一专职管理部门需要在各个地方都要建立，才能保证流动人口子女的教育问题找到解决的途径。这一专职管理部门在流入地应该由市政府直接管理，成立专门的领导协调小组，并派专人负责，进行具体的指导工作。

总之，流动人口随迁子女在义务教育阶段所面临的各种教育问题成为现阶段政府最紧迫和重要的事情，这是教育公平的问题，所以保证好流动人口随迁子女受教育的权利。

参考文献：

[1] 2010 年第六次全国人口普查主要数据公报(第1号)[N］.人民日报,2011-04- 29(009).

[2] 李晓宏.全国流动两亿人 管理服务一盘棋[N].人民日报，2011-03-02(013).

[3] 厚婧.关于我国流动人口子女教育问题探析［J].淮阴师范学院学报(教育科学版),2010(3):266-269.