公共管理的发展本质是以调整和重构以利益、认同为核心的一种群际关系，是政策制定者、政策执行者和政策目标群体三者的动态互动关系。文章在阐述基于公共管理文化地位的基础上，在具体分析政策制定者、政策执行者和政策目标群体三者关系的基础上，结合政策制定者、政策执行者和政策目标群体互动文化特点，具体分析公共管理有效性的文化融合机制。

公共管理有效性的文化融合机制分析

佘林芳 郑倩

一、公共管理中群际文化的重要地位

个体在公共管理中的作用。人类社会经过长期的发展留下的宝贵财富记录了各个民族的发展历程和变化。在这样的背景下为了能够更好的促进社会发展，需要相关人员加强对公共管理问题的关注，在社会公共管理中充分尊重个体发展，实现个体遵从整体，消除个体发展的差异。

个体文化地位的形成。文化是个体在社会发展中积累的生活经验，社会的发展进步不是群体的产物。在这个发展的过程中，人们在自己的工作中积累了宝贵的经验，同时还利用这些经验打造了具有特色的个体文化。在现代社会发展中，每个人都有不同的社会文化，个体所具备的社会文化集中展现了一个人价值观和思维方式特点，是个人心理活动的体现，也体现了一个人发展的最终归属需求。一个人在社会群体中的这种归属感和认同感深刻影响他在集体中的活动和发展，在长期演变的过程中形成一种独特的群体文化。

二、公共管理有效性文化融合分析的重要逻辑出发点

政策制定者。公共管理中的政策制定者一般是已经确定某种规则和关系的群体，在公共管理中，政策的制定者会通过垄断社会分类的方式来制定各类资源分配的标准。公共管理政策制定者在实际发展中具有合法性的发展基础，在具体操作中能够实现对他人的合理分类，通过这种分类体现出自身的权威性。另外，公共管理政策的制定者还能够通过社会分类来赋予特定社会群体一定的权威、身份、资格。

政策的执行者。在公共管理中，政策的执行者会根据自己的发展需要来在政策制定者、政策目标群体之间互相徘徊，从而在社会发展中不断增强和拓展自己的影响力。政策执行者在实践摸索中需要积极寻求适合自己的行为结果和发展战略，从而在发展中将政策最优化的发展目的转变为一种最好的执行过程。虽然确定了发展方式，但是在实际发展过程中，政策执行者的行为不能像理论一样展现出良好的执行过程，行为计划和最终的行为实施存在较大的发展差异。

政策目标群体。在公共管理中如果缺乏对目标群体的需要，在实际发展中也无法了解政策制定是否科学、是否具有实际应用意义，无法确保政策的顺利制定和执行。在实际操作中只有政策的有效执行加上政策执行者的有效实施才能在实际应用中不断激发目标群体对政策的接受和评价，不断提出进一步优化政策的方式。好的政策以及好的政策的实施者，二者共同配合在实际工作中才能够不断激发目标群体的公民德行和政治参与性。

三、目标群体、政策制定者、政策制定者体现出的文化特点

政策制定者的文化特点。在一般情况下，政策制定者的文化肩负着组织和传承政党的重要发展使命。在现阶段，国家能够影响人群心理和行为的重要方式是对人群进行分类管理。垄断组织和分类管理能够内化社会成员的自我约束。政策制定者是一个人群组织，在其中包含知识分子、高层管理、政党等，这些人可能对社会发展的看法不同，也在社会发展中扮演不同的角色，但是在发展中却有着一个共同行为文化，这种文化在本质上是政治文化的一种体现，对维护彼此的长期合作关系有着十分重要的意义。

政策执行者的文化特点。政策执行者的文化是政策策略人员的一种精确判断，在具体实施中需要执行者综合应用各类社会资源来协调、解释、宣传和掌控各类行为，不断将思想理念转变为一种实际效果，从而更好的实现政策发展目标。政策执行者在工作中的有效性在很大程度上决定公共政策从决策到结果发展的效果，是社会公共管理的重要组成。

政策执行者是在工作中理性化追求个人发展利益的群体，但是在实际生活中他们不能在真正意义上代表社会发展利益，也无法体现政策发展的最终指向。在具体执行中不仅需要考虑策略本身的正误，还需要在面对同行竞争的时候有所选择。

政策的目标群体。公共管理的最终发展目的是对目标群体产生影响，目标群体在发展过程中所需思考的是从政策制定者、执行者角度来关注各类问题。在政策的制定符合政策目标群体发展需求的时候，目标群体会积极参与。反之，则不会参与。可见，影响公共管理的有效政策目标群体的文化在本质上是各个民族群体的国民文化和国民心态。在发展的过程中国民文化、国民心态是指在相同文化背景下人们所具备的一种群体性人格，这种人格的形成和发展深受历史文化和制度发展的限定，是心理观念、价值取向和行为方式的一种总和，是国民人格的发展体，也是一种重要的发展潜意识。

四、公共管理有效性的文化融合机制打造的发展策略

在发展过程中要明确文化融合机制的使用策略。目标群体、政策制定者、政策执行者在发展的过程中体现了一种动态互动的特点，在表面上体现的是一种行为互动，但是在实际操作中这些文化是经过转化形成的一种行为互动。根据相关理论，现实上的文化是一种选择、是一种行为，深层次的文化则是文化的一种心理活动。在这样的背景下，想要提升公共管理有效性，需要目标群体、政策制定者、政策执行者在发展的过程中加强文化互动交流，根据实际打造文化融合机制。在公共管理的过程中，目标群体、政策制定者、政策执行者始终处于发展不平衡的状态，且角色差异较大。为此，需要结合实际打造一个文化融合机制，在融合机制中明确具体使用发展策略。

加强融合打造强势发展文化。目标群体、政策制定者、政策执行者在融合发展的过程中要实现对资源的合理分配。在政策的执行中人们可以结合实际对资源的分配调整进行落实，根据目标群体来开展资源分配管理。在打造三者文化融合机制的时候需要介入强势文化，实现对文化的合理选择。

实现政策执行人员价值判断和政策价值取向的一致性发展。将文化自觉作为文化认识论的观点，文化选择是在多维度文化环境下主体对文化的一种选择。在多元化的发展背景下，只要选择正确文化才能使公共管理更好的适应社会发展。为此，在政策制定的过程中需要对今后的社会发展进行考虑。

综上所述，在公共管理发展的过程中为了提升社会公共管理的有效性，需要相关人员打造一个高效性的文化融合发展机制，在文化融合机制中介入文化，并在发展中将这种文化转变为一种个人行为，从而为社会发展提供更多有利支持。

（作者单位：海口经济学院）