土地是农村实现城镇化建设的重要基础，更是我国城镇化建设的阻碍之一，要想使农村城镇化发展的速度更快，就需要更多的土地进行建设，所以进行土地规划是很重要的。本文针对城镇化建设中土地规划利用的问题进行了探讨，并对不同方面的问题提出相应的解决策略。

城镇化建设中土地规划利用问题 

徐剑

 

土地是人们生活的重要资源，也是一个一直在不断消耗的资源，我国是一个农业大国，对于土地的需求极大，但是由于农村的城镇化建设进程加快，农村周边的土地面积大量减少，导致原本宝贵的土地资源没有得到充分的利用，土地规划利用的不够合理与高效。所以，如何对土地进行有效的规划利用是城镇化建设中必须要注重的问题，以下就是针对城镇化建设中土地规划利用问题进行的探讨。

土地规划执法方面存在的问题及解决策略

土地规划的过程中，最重要的问题就是保护耕地面积，政府应该制定一个标准化的耕地占用制度，制度中必须将保护耕地当做首要任务，对土地规划的用地量审批的也要更加严格，目前在土地规划中存在的问题之一就是审批过程的不严谨、要求不够高。

想要使城镇化建设土地规划利用的效率最大化，就要制定一系列的制度进行把控，例如要设定几个“不批准”：1.不批准一切不符合我国进行土地利用的规划制度的项目；2.不批准一切没有土地建设利用年度指标的项目；3.不批准一切没有按照国家法规进行城镇化建设用地审查并且没有按照要求进行建设内容修改的项目。对于土地规划中的违法行为要进行严肃处理，使土地建设规划工作有法可依，构建更合理的城镇化新农村。

建设用地存量的使用效益方面的问题及解决策略

提高土地规划利用的效率的重要方式之一就是增加盘活建设用地的力度，提高我国的建设用地存量。可以在不违反国家法律规定的前提下对我国的闲置土地进行查看，通过档案信息、卫星航拍等多种手段将我国现有的建设用地的具体面积和现状进行盘查，将建设用地的利用效率进行分析，标注出效率过低的土地面积。对于目前处于闲置状态的土地进行合理、依法的处置方式，对于低效率使用的土地进行区分，之后可以采取回收土地的使用权以及延缓开发时间等多种方式并进行手续的完善。对于囤积土地的行为政府应该严格打击控制，所以要加强对闲置土地、尤其是居住类型的闲置土地的清查，城镇化建设中应要求每户只可以占用一套或者两套房产，使我国的土地存量得到增加。利用法律手段进行土地规划工作是极其有效的一种形式，可以将收回的闲置土地进行最大限度的盘活，是我国可以利用的建设用地面积增大，优先将拆迁遗留的补偿问题进行解决。

节约用地、长效机制建立方面的问题及解决策略

目前存在于城镇化建设中土地规划利用的问题之一就是机制建立的不够健全，对于土地的利用率无法得到保障。可以适当的将土地的税率进行提升，使土地的利用率得到提升，开发商为了获得利益就会更加注重土地的开发工作。将土地管理机制进行完善，建立一个长效的机制进行闲置土地的利用，土地规划审批机制也需要进行完善，尽可能的防止出现新的土地闲置现象。建立一个预防闲置土地出现的预警机制，政府对开发商进行督促，使其可以按时进行土地的开发工作，使土地更早的得到有效的利用。政府还应该建立一个土地利用评价体系以及考核机制，对土地的开发利用进行实时的监控，也就是进行城镇化建设土地的跟踪管理，对于土地规划的情况进行定期的检查以及不定期的抽查。还应该建立一个针对集体用地的节约制度，对于工业区等各种集体用地的规划情况组织评估工作，将评估的结果和以后的土地分配指标进行挂钩，促进集体用地范围重视土地利用规划工作。对于国有的土地使用权的转让行为进行严格的规范，防止恶意低价竞争的现象出现，将闲置土地的转让行为列为违法行为的范围内，建立一个土地权所有者可以低价转让而政府进行回购的机制。

集体建设用地的使用效率方面的问题及解决策略

集体建设用地一直是我国城镇化建设中土地利用面积最大的一部分，加强对于集体用地的土地规划管理是很有必要的。集体用地的流转工作也是很重要的一项任务，政府必须要加快对其进行制度的完善工作，对使用存量用地的行为进行引导，使国家在进行建设用地的供应时压力得到减小。对于集体用地中的存量土地的使用权可以通过竞争机制来进行的策划、招商以及开发。进行策划时要将整理农村城镇化建设用地的行为进行总结，招商工作中引进的企业一定要是效益、质量和技术都过关甚至是优秀的，共同对土地资源进行整合。农村进行城镇化建设要以节约集体用地为基础核心，对土地规划工作进行合理科学的安排，引导农村农民的住房向集中靠拢，乡镇企业向园区方向聚集。节约用地的另一个途径是鼓励农民建设多层的住宅，用高度代替底层的占地面积，使土地规划利用的效率更强。

   农村的城镇化建设速度越来越快，越来越多的农田被建设用地所占用，我国的粮食供给问题逐渐展现出来，所以对建设用地的合理规划利用是很有必要的，节约用地也是保护耕地的重要措施，更是实现可持续发展理念的方式方法。本文针对城镇化建设土地规划利用过程中的四类问题进行了分析，找到了可以解决的有效措施，可以更好的实现农村的城镇化建设，并且对于土地资源不造成过大的伤害。

（作者单位：泰安市国土资源局岱岳区分局）