在全面依法治国、依法治企的大环境下，企业发展过程中形成的历史遗留问题得到充分暴露，广大职工群众通过信访渠道反映诉求、寻求帮助，导致目前信访件次、人次大幅增加，如何做好职工群众的思想工作，保持企业和谐稳定，为企业发展创造良好的内外部环境，需要创新信访工作机制，做实信访维稳工作。本文分析了当前电力企业信访维稳现状，探讨了做好信访工作的方法、策略。

电力企业信访维稳工作新机制

刘海波

改革是企业发展的手段，稳定则是改革发展的前提。随着社会发展进步，广大职工群众维权意识增强，信访成为职工群众反映诉求、维护自身权利的重要途径之一，信访接待量较以往有较大幅度的升高，给电力企业正常生产经营带来一定的负面影响。其中不乏历史遗留问题被重新拿出来作为信访理由，给信访接待工作带来较大被动和难度。因此，必须重新认识信访维稳工作的重要性，创新工作机制，减少信访量，给企业改革发展创造有利内外部环境。

电力企业信访维稳工作创新的必要性

在企业发展过程中，受历史条件限制，一些涉及职工群众利益的政策、办法随着社会的发展进步而不断更新变化。特别是改革开放以来，市场经济主体地位逐步确立，国有企业、政府部门都在摸着石头过河，不断健全完善各种规章制度、政策办法，依法行政、依法治企氛围渐浓。国家出台新版信访条例，意在保护广大群众的合理诉求，引导群众依法、有序、逐级上访，保护他们的合法利益。然而在当前信访接待过程中，发现部分群众信访事由较为牵强，用旧观念、旧政策来看待今日事，得不到想要的答复绝不善罢甘休，甚至发展为缠访、闹访，严重影响了企业的正常生产生活秩序。通过分析，主要原因有三：一是企业发展过程中由于政策变化，导致部分人没能享受到当时政策，给目前生活带来困难；二是由于近些年来企业发展势头较好，当时享受政策的人员感觉到了选择带来的差异，收入的差距使他们在心理上有些波动；三是极少个人通过信访谋取不正当利益。

目前，电力企业正在面临新一轮改革，企业的经营模式、盈利方式均需要不断革新，适应国家和市场的要求，促进企业更加健康、快速发展。然而，在企业发展过程中，对于企业员工较为关心的、与其密切相关的难点、热点问题，要深入研究、分析，在政策、制度制定、决策实施等环节要下功夫，不能因为不稳定因素影响企业发展，影响电力市场改革。因此，企业信访管理部门要认清当前信访新要求、新变化和新形势，建立健全信访工作机制，创新工作方式方法，提高信访工作质量和效率，解决涉及职工群众切身利益的有关问题，努力创造和谐发展氛围。

电力企业信访维稳工作创新方法策略

 加强决策社会稳定风险评估，从根源上减少信访事项。政府部门、企事业单位在做重大事项决策时，要首先想到政策的变革、实施，对之前的政策、人员的冲击，特别是涉及到人的切实利益的事项，一定要慎之又慎。要充分开展决策前调查研究，分析新政策的利弊、影响，采用广泛听取意见、调查问卷等形式收集基层对政策的理解、认可程度，评判政策实施对社会、企业稳定带来的冲击和影响力。对于极易引发不稳定的决策，不能轻易通过，要制定相应的应对机构、防范措施，做好相关人员的思想政治工作，必要时要对政策的制定进行重新审视，不可盲目推行。

   重视初信初访，把问题苗头就地化解。各基层组织、单位是化解矛盾、维护企业稳定的重要堡垒。基层单位要牢固树立大局意识、全局观念，积极主动掌握管辖范围内人员思想动态，特别在改革发展、政策变化时期，要重点研究职工群众的反响、意见，尽可能与上级统一思想，统一认识，开展政策宣传、解释，消除职工疑虑，保证员工思想稳定。对于政策上的不足和问题，要及时向上级汇报，尽可能的弥补漏洞，保证政策的合理性和可实施性。对于职工的初信初访事项，要加大政策宣传、矛盾化解工作力度，确保遇到问题不推诿，矛盾不上交，给企业决策机关减轻压力。要把初信初访化解率作为信访工作成绩的重要指标，有效就地化解各类矛盾。

    规范信访工作流程，确保依法合规逐级上访。在依法治国的大环境下，国务院出台了信访工作条例、引导人员逐级信访等规定文件，为人民群众依法逐级信访提供了制度保障。各单位要结合政策文件规范信访工作流程，加大信访条例、规定的宣贯，引导信访人员依法合规逐级上访，减少群访、越级上访、赴区进京信访。认真做好接访工作，完善信访接待硬件设施，提供人性化接访环境，强化接访人员综合素质的提升，既要掌握接待政策，又要善于作上访群众的思想工作，引导上访群众依法逐级信访，逐步实现信访工作流程化、规范化。

   定期开展社会矛盾大排查，主动创造稳定局面。信访事件的形成、酝酿、爆发，需要一定的时间积累，这就为化解矛盾提供了缓冲时间。要站在维护企业稳定的大局出发，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则，切实加大工作力度，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，反复排查摸底，加强源头预防，全力推动化解。要注重信访积案集中化解工作，特别要格外关注一段时期内发生的进京赴区、越级上访、重复上访事项，以及可能引发集体上访、非正常上访和个人极端事件的重点信访事项，及时搜集掌握这些方面的信息，及时跟进开展工作，做到底数清、情况明，对排查出的信访问题，采取有力措施，切实把矛盾纠纷化解在萌芽和初始状态，最大限度消除各类不稳定因素，主动创造和谐稳定的发展大局。

综上所述，强化信访部门自身的工作责任心对维稳工作具有直接影响，只有信访工作人员在本职工作上有所作为，让信访举报渠道更加通畅，才能够更快地接访，从而快速展开调查，积极处理相关事宜，避免群众将上访工作势态扩大。信访部门要变被动接访变成主动到基层查访，这样能够在矛盾没有激化之前就得到解决，从而为企业发展创造和谐稳定的内外部环境。因此，信访维稳工作人员，要对自己的工作方法和工作理念进行创新，全面提升信访工作质量。

（作者单位：乌兰察布电业局）