郴州是一块红色的革命热土。1928年，朱德、陈毅领导在此发动了湘南起义，毛泽东接应湘南起义部队期间在桂东县沙田镇颁布了《三大纪律·六项注意》。作为重要红色文化遗存，湘南起义历史已成为郴州城市文化极为鲜亮的特色。2013年，湘南起义旧址群被公布为全国重点文物保护单位后，如何做好湘南起义旧址群的保护利用，打造红色文化品牌，是摆在当地党委政府以及文博工作者面前需认真思考解决的重要课题。笔者针对湘南起义旧址群保护利用工作中存在的问题，从统筹规划、创新机制体制、加大保护力度、园区建设、提升影响力、打造品牌等方面提出对策。

郴州市湘南起义旧址群保护利用现状与对策研究

  胡仁亮

 

湘南起义旧址群是宝贵的红色文化遗产资源。2013年，湘南起义旧址群被公布为全国重点文物保护单位后，其保护利用工作迎来了难得的历史发展机遇，同时，也面临不少问题与挑战。把湘南起义旧址群保护好、利用好，把湘南起义红色旅游品牌打造好，既是缅怀朱德、陈毅等老一辈革命家丰功伟绩的具体体现，又是贯彻落实习近平总书记“把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承好”重要讲话精神，充分发挥红色文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展，助力“五个郴州”建设的有力举措，更是当地党委政府及有关部门义不容辞的责任。

郴州市湘南起义旧址群保护所做的主要工作

1.重视湘南起义旧址群的保护利用。一是出台政策文件。郴州市委、市人大、市政府先后出台《关于加强文物保护工作的通知》《关于认真做好文物保护“五纳入”工作的通知》《加强郴州历史文化名城保护和发展的议案》《郴州历史文化名城保护规划》《郴州市文史工作中长期发展纲要（2015—2030年）》等规范性文件，为加强湘南起义旧址群的保护利用提供了有力的政策保障。二是领导高度重视支持湘南起义旧址群打捆申报全国重点文物保护单位工作。市委书记、分管副市长专门听取申报工作汇报并作出指示批示，市财政安排申报工作经费。为解决打捆申报工作中存在的问题，2008年，市政府专门召开常务会议，作出了将湘南起义旧址群整体申报全国重点文物保护单位，进一步挖掘湘南起义文化资源的决定，成立了由市委、市政府分管领导负责，文化、发改、财政、国土、规划、房产、党史、文物等部门及湘南起义涉及到的县市区政府相关负责人为协调机构成员单位的领导小组。2010年，市委常委、副市长主持召开协调会，就涉及郴县苏维埃政府旧址保护范围的北湖区皮件厂有关问题进行专题研究。

2.加强文物保护。对湘南年关暴动指挥部旧址、轿顶屋、郴县苏维埃政府旧址、《三大纪律·六项注意》颁布旧址等进行修缮，兴建了湘南起义纪念塔、湘南年关暴动指挥部旧址、湘南起义纪念馆、军规广场等纪念展示设施，实施了湘南年关暴动指挥部旧址、《三大纪律·六项注意》颁布旧址陈列的提质改造，湘南年关暴动指挥部旧址、《三大纪律·六项注意》颁布旧址被列入全国爱国主义教育基地，郴州红色旅游景区入选《全国红色旅游经典景区名录》。2015年，郴州市编办批准成立湘南起义旧址群管理处。桂阳、安仁、汝城等县分别将桂阳县苏维埃政府旧址、唐天际故居、汝城会议旧址收归交文物部门管理，市房产局将郴县苏维埃政府旧址移交文物部门，明确了旧址保护的主体责任，为持续推进旧址群保护利用奠定了基础。

3.科学编制保护规划和维修方案。现已完成中共嘉禾南区支部活动旧址等9处旧址维修方案编制，今年6月底完成湘南起义旧址群保护规划编制工作。

4.湘南起义红色文化研究宣传成效明显。通过举办两届中国（湖南）红色旅游文化节、湘南起义、《三大纪律、六项注意》颁布80周年纪念大会等旅游节庆活动，编辑出版《湖南省革命遗址通览》（郴州市）、《湘南烽火》、《宜章红色记忆》、《从工农革命运动到引发湘南起义》等书籍，推进湘南起义红色文化的传承传播。

湘南起义旧址群保护利用存在的问题

1.产权管理不规范，旧址损毁较严重。旧址房屋产权大多为私人所有，因产权所有者缺乏保护意识，保护能力有限，不愿配合，文物部门很难促其履行维修保护义务，或不履行报批程序维修，旧址遭受损毁后，责任难以追究。 

2.管理体制不顺畅，没有形成保护合力。部分湘南起义旧址分属于不同部门单位管理，造成监管和维护工作脱节，存在改变原貌、破坏历史风貌的现象。湘南起义文件史料征集收藏存在家底不清、各自为政情况，有的部门不愿意将其放在纪念馆、旧址陈列室展示，不利于革命文物作用的发挥。

3.经费投入不足，制约湘南起义旧址群的保护利用。因地方配套资金未到位，导致湘南起义旧址群部分旧址点修缮保护、陈列展示、周边环境整治及配套服务设施建设难以实施，其它未列入全国重点文物保护单位的湘南起义旧址，因保护资金普遍紧缺，土坯房和部分砖木结构旧址正加速破损，位于郴州市城区西街的中共郴县县委旧址公和药店，已完全垮塌。

4.资源开发利用缺乏有效整合，没有形成品牌。因创新意识不强，研究不深，挖掘不够，缺乏总体规划的引领，资源缺乏有效整合，影响力有限，旧址群红色教育和旅游价值的整体规模效应还没有发挥，资源优势未能转化成经济发展优势，品牌没有形成。

加强湘南起义旧址群保护利用的对策建议

湘南起义旧址群是不可再生的珍贵红色文化遗产资源。科学谋划，整合资源，将其保护好、利用好，发展红色旅游，打造文化品牌，把资源优势转化成经济发挥优势，促进革命老区经济社会的发展。

1.统筹规划。湘南起义旧址群的保护利用是一项政治性、社会性、专业性很强的系统工程，必须强调政治意识、责任意识，体现湘南起义旧址群保护利用在弘扬革命精神，培育社会主义核心价值观，实现中华民族伟大复兴中国梦中的独特地位和作用。要贯彻落实习近平总书记“把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承好”指示精神，将湘南起义旧址群保护利用摆在突出位置，列入当地党委政府重要议事日程和发展战略，紧紧围绕发扬革命传统，传承红色基因这一核心进行规划设计，科学编制好《湘南起义旧址群保护利用规划》《郴州市红色旅游发展规划》，将其纳入《郴州市国民经济和社会发展总体规划》，并与《郴州市城市发展规划》《郴州市环境保护规划》《郴州市旅游发展规划》《郴州历史文化名城保护规划》相衔接，进一步明确湘南起义旧址群保护利用的具体措施，以顶层设计引领旧址群的整体保护利用工作，避免城镇化建设对旧址群保护利用的随意性、盲目性，确保旧址群的有效保护、合理利用和湘南起义红色文化的传承发展。

2.创新保护管理体制机制。加强管理机构建设，进一步明确湘南起义旧址群管理处对全市湘南起义旧址群的管理职能，解决机构层次与管理职能不相匹配问题。可采取政府赎买或产权置换安置的方式解决旧址群产权管理问题，确保旧址群保护利用管理的统筹有效。

3.加大维修保护力度。继续开展湘南起义旧址群调查，全面摸清家底，建立资源数据库。根据各旧址在湘南起义中的地位和作用，分别申报公布为各级文物保护单位，做到应保尽保。加强与衡阳耒阳、常宁，株洲炎陵，广东韶关等地文化文物部门的联系与合作，精选增补点，让更多的湘南起义旧址列入国家级、省级文物保护单位。通过科学划定保护范围与建设控制地带，文物及环境风貌的整体有效保护，合理开发利用，做到有址可寻、有物可看、有史可讲，讲好每一处旧址的故事。以湘南年关暴动指挥部旧址、湘南起义旧址群这两处国保单位为重点，着力解决郴州市城区湘南起义旧址抢救性修缮保护所面临的突出问题，即郴县苏维埃政府旧址保护范围内北湖区皮件厂的拆迁安置，中共郴县县委旧址公和药店的恢复修缮，中共郴县县委联络站旧址资生米店的产权置换。加大投入力度，市县财政应设立旧址群保护专项基金，同时，还要拓宽资金投入渠道，引入社会资金参与文物保护。通过科学包装项目，积极争取上级财政对旧址群保护利用工作的支持。

4.建设好“湘南起义文化博览园”。充分利用湘南起义纪念馆园区现有资源，统筹规划，合理布局，突出主题，彰显特色，拓展功能，树立精品意识，打造城市亮点。将湘南起义纪念馆、湘南起义纪念塔、烈士碑廊、烈士墓、湘南起义将帅诗词碑林和现代园林结合，建设湘南起义文化博览园。做到室外展场注重形象，点名主题；室内展场突出文物史料，再现湘南起义的光辉历程。将爱国主义教育基地和旅游景区建设、旧址群保护展示利用与文化创意产业发展结合起来，实现教育功能和旅游功能的统一，不仅展示湘南起义文化博览园规划建设的特色，而且对提升郴州历史文化名城文化内涵和品位具有重要作用，发挥郴州市中心城区湘南起义文化博览园的龙头示范带动作用，助推湘南起义红色精品旅游线路的打造。

5.精心打造红色文化品牌。秉持大保护大利用理念，坚持湘南起义旧址群保护利用与新农村、美丽乡村建设，文化建设，旅游发展，民生改善和罗霄山脉片区扶贫攻坚相结合的工作思路，统筹规划，整合资源，示范带动，分步推进，突出特色，打造湘南起义红色文化品牌，并与井冈山革命根据地、中央苏区、红军长征等红色旅游线路以及湘南传统村落、工矿旅游，东江湖、莽山、热水温泉、飞天山丹霞等景区相对接，形成红色文化遗产与自然遗产景观的交相辉映。

6.提升社会影响力。深入开展湘南起义红色文化研究，精心推出一批权威性湘南起义学术研究成果，创作一批湘南起义红色文化精品力作，编辑出版《湘南起义》系列丛书。利用互联网等现代新媒体，提托湘南起义研究会、郴州市文史研究会、郴州市红色文化研究会等平台，推进湘南起义红色文化的研究传承传播，不断提升湘南起义在中华文化中的影响力。

（作者胡仁亮系郴州市博物馆副馆长）