国有企业是我国市场经济的一个重要组成部分。对国有资产管理体制进行改革，主要作用就是减轻政府对国有资产的干预力度。国有资产监督管理体制的思考，目前已经成为一项关乎国民经济发展的工程，这样工作的根本就是针对国有资产进行监督管理和改革。由于国有资产的监督管理是一个复杂的过程中，需要对其不断进行完善，因此，需要我们对这项体制建设进行必要的思考，进而促进其完善和成熟。

构建我国新型国有资产监督管理体制的思考

谭文萍

 

作为国家经济体制的一个重要的组成部分，国有资产管理体制已经受到了越来越广泛的关注。不过，我们国家的国有资产的管理工作会受到国民经济发展的制约,因而，针对国有经济的发展特征，进行国有资产管理体制的改革是非常重要的。

我国国有资产监督管理体制的主要特点

国家统一管理，各级分别代表。现阶段，我们国家的国有资产的监督管理提示的主要特点就是国务院进行统一的管理，但并不进行分级管理，而是开展分级代表。中央与地方的关系也发生了一定的变化，分别代表不仅能够对代理链条过长的问题进行有效地解决，同时也能够有效地进行国有资产的管理工作，也对原有的监管体制进行了一个有效地调整。

国有资产管理者权责统一。在进行国有资产的监督和管理工作中，目前已经实现了管理者的权力、责任和义务之间的统一。在这个过程中，能够将资产管理和人事管理之间进行紧密的结合，对国有企业的设立、联合以及解散等进行有效的决定。同时，还应该承担相应的义务，国有资产一旦发生流失和减值的现象，相关的管理者需要负一定的责任。

政企权力分离。目前，国有资产在监督和管理的过程中，通常都是将政府和企业之间的权力进行分离的。企业可以针对相应的法律法规来履行自己的职责，但是在管理的过程中一定要继续实行政企分离，并将所有权与经营权进行必要的分离，这样才能够让企业进行自主经营，也能够在一定程度上实现国有资产的保值和增值。

国有资产的发展现状

随着改革开放的不断加强，市场经济的发展，使得很多私营企业不断发展起来，这对我国国有企业的发展造成了不小的冲击。目前，我国国有企业的国有资产虽然在不断的增长，但是国有资产已经出现了严重的“投资饥渴”现象，政府在这个过程中，只知道投资而不退出，这样就使得国有资产的收益权容易被忽视。与此同时，国有企业内部腐败现象严重，使得每年都有大量的国有资产流失，损失达到百亿元。国有资产的流失，使得越来越多的人开始关注对国有资产的保护，各级政府也加强了对国有企业的监督，国有企业内部也在不断进行相应的改革。在这个过程中，笔者发现，国有资产的监督管理体制落后已经成为国有资产严重流失的一个重要原因。国有资产管理体制的发展首先对社会发展造成了严重的阻碍，限制了国有企业的发展。

关于我国新型国有资产监督管理体制的思考

提高地方政府管理的积极性。在我国原有的国有资产监督管理体制中，国有资产归国务院所有，地方政府进行分级管理。在这个过程中，地方政府只能进行管理，而没有国有资产的所有权，这就使得地方政府人员对国有资产的重视程度不高，他们并不重视对国有资产的管理。因此，地方政府管理国有资产的积极性不高。所以，想要提高国有资产的监督和管理力度，就需要提高地方政府参与管理工作的积极性。在建立相应的监督管理体制的过程中，国家对国有资产的管理主要集中在对资源型资产和一些关乎国计民生的企业上，而其他只是有国有资产作为出资人的企业，可以交给地方政府部门进行管理。这样就能够对国有资产的产权进行有效的界定，能够让地方政府的多部分国有资产直接所有，他们在拥有了这些资产的所有权之后，就能够重视国有资产的管理工作，也就提高了地方政府开展国有资产监督和管理工作的积极性，进而对国有资产监督管理体制进行了有效的完善。

开展国有资产授权制度。在对国有资产进行监督和管理的过程中，可以在国家和地方各级政府中构建符合市场经济要求的国有资产管理机构，这样中央就可以对其进行逐级授权，也就能够对国有资产的具体范围进行有效的明确。在这个过程中，中央和地方政府都是国有企业的出资人，并主要对国有资产进行管理和处置，并将国有资产的管理权进行授权，将其授权给集团公司的法人，这样就能够提高国有资产管理的科学性。其中，对符合授权条件的大型集团公司进行选择是非常重要的。这个公司可以是投资公司也可以是国有控股公司，这个公司承担着国有资产的保值责任，也享受到国有企业的相关利益。在管理的过程中，如果授权企业的领导人不能完成国有资产的增值目标，可以直接进行撤换，同时，也需要对出色完成指标的领导人进行嘉奖。授权制度的使用，能够简化国有资产监督委员会与企业之间的代理环节，降低了交易成本，提高了国有资产的收益。

遵守法律法规进行国有资产管理。国资委的职能是管资本而不是管经营，在国有资产的监督管理过程中，想要构建新型的国有资产监督管理体制，就应该依法进行国有在企业监督和管理。在这个过程中，应该对国资委和一些企业落实具体的国有资产管理和增值的责任，这样各级管理机构就能够采取必要的措施和方法来进行国有资产的监督和管理。与此同时，对于国有资产的流失现象，还应该加大处罚力度，这样才能够让监管部门更加重视国有资产的监督和管理，提高国有资产的价值。一般情况下，国有资产的出资人可以对管理者进行业绩考核，并进行收益分配，以此来提高管理人员的积极性，进而加强对国有资产的管理。

总之，国有资产的管理，关系到我国国民经济的发展。在市场经济高度发展的今天，应该建立新型的国有资产监督管理体制，有效开展国有资产管理工作。笔者针对新型的国有资产监管体制进行了必要的讨论，希望能为各位提供借鉴，未来国有资产的监管还有很长的路要走，这都需要我们不断进行探索和研究。

（作者单位：重庆市忠县移民资产管理中心）