田苗  

依法执政是中国共产党的基本执政方式，是党90多年来对执政经验的不断总结，党的十八届四中全会更是明确提出依法执政是依法治国的关键。在我国，依法执政的主体是中国共产党，能不能做到依法治国，关键在就于党能不能坚持依法执政，在于党的各级组织能不能坚持依法行政。作为党的全部工作和战斗力的基础，农村基层党组织依法执政能力的高低，直接关系到党的各项方针政策和法律在农村的贯彻执行，关系到农村改革、发展、稳定的大局，关系到党在农村执政地位的巩固。

农村基层党组织依法执政面临的困境
改革开放以来，随着社会主义民主法治建设的发展，农村基层党组织依法执政能力明显提高。但必须能注意到，当前农村基层党组织依法执政仍受到一些因素的制约。
依法执政观念不强。受长期封建文化的主导，传统封建制所推行的“人治”、“官本位”等思想在今天的农村仍然占据着重要地位。农村基层治理往往是由农村干部凭个人意志办事，家长作风甚浓，规章制度常常被束之高阁。不少农村干部遇事不能正确地运用法律手段解决，要么置法律而不顾，以权压法；要么畏于权势，唯上不唯下；要么以言代法，专权独断；要么以暴制暴，甚至导致违法犯罪。
依法执政能力不强。由于受农村干部队伍文化素质不高、结构不合理等因素的影响，农村干部法律素质普遍偏低，最直接的表现就是没有正确厘清党法关系。由于多种原因，在我国的政治生活中，事实上存在着两种国家意志的普遍表达形式：一是国家立法机关制定的法律，二是党和政府制定的政策。长期以来，农村基层工作一般都是依据上级党委政府制定的政策，依照政策执政。许多农村基层干部将政策和法律混为一谈，甚至一些只知政策不懂法，造成有些地方政策的作用强于法律，与提高依法执政能力的要求相背离。
依法执政程序不规范。农村基层党组织能否做到依法执政，能否真正提高自身的依法执政能力很大程度上取决于执政权力行使的程序是否公正。由于受长期以来形成的“重结果、轻程序”的执政思想，农村基层党组织在依法执政过程往往忽略程序。一些农村基层党委为了自身的利益，没有依照规定的权限和程序进行决策和工作，会议决策大多流于形式，办事很少找法律、事实依据，缺乏规范性，具有随意性，影响基层党组织依法执政水平。

加强农村基层党组织依法执政的路径
健全依法执政的体制机制：一是完善相关法律制度。目前，有关农村基层党组织依法执政的法规条例分散在各个层次的法律中，没有一部专门法规对其进行规定，加之各分散的法规过于原则，操作性差，给农村基层组织依法执政带来困难。因此，应积极探索通过党章党规和国家法律的基本构架，建立完善农村基层党组织依法执政的管理体制和运作制度。二是完善村民自治制度。作为现阶段我国农村基层治理体系的重要机制之一，村民自治给农村带来的变化是相当深刻的。它必然要求作为党的坚实战斗堡垒的农村基层党组织与时俱进地转变自身的执政方式。因此完善村民自治制度，有利于加强农村基层党组织依法执政，提高依法办事能力。三是健全考核激励制度。科学合理的考评体系能有效激励农村党员干部的工作积极性，规范农村党员干部的行为，从而保证农村基层党组织依法执政。要将法治建设纳入绩效考核，建立一套科学完整的、可量化、可操作的体系。优先提拔法治素养好，依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离岗位。发生严重的违法事件、产生恶劣影响的，要依法严肃处理。
营造依法执政的良好环境：一是加强农村法治文化建设。以精神文明建设入手促进法治文明的进步，大力发展先进文化，兴建文化设施，引导农民接受文明的生活方式，开展健康的文化娱乐活动，传播进步的思想理念，弘扬民主平等的法治精神，建构日新月异的法治文明。积极引导和教育农民更好地学法、知法、守法，懂得利用法律武器保护自己的合法权利。培育建设社会主义法治文化，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，形成推进基层治理法治化的坚实群众基础。二是提高党员干部法律观念。一方面组织农村基层干部分批到党校、行政学校、干部学院等集中进行法治培训，充实法律知识。另一方面，强化法治实践。鼓励农村基层干部积极参与各种法治活动，在法治实践中运用法律知识和方法思考、分析、解决现实问题。三是增强群众法治意识。一要提高农民科学文化素质。要加大对农村教育的投入力度，开展多种形式的成人教育，进一步加强农村义务教育。注重对农民思想观念的教育和引导，改变农民的传统观念，将法律意识培养与市场经济发展的价值观、开放观和竞争意识培养结合起来，促进农民综合素质的提高。二要采用多形式、多渠道，有针对性的法治宣传教育。结合时代特点，广泛利用电视、广播、报纸和网络等大众传媒，积极创新和开办栏目，宣传法律政策，普及法律知识，改变传统的突击式、灌输式、概念式的自上而下的单一普法模式。
完善依法执政的监督体系：一是加强党内监督。营造积极健康的党内监督环境，充分发挥普通党员的监督作用。切实发扬和发展党内民主，把民主集中制原则贯彻到党的生活的各个领域中去，积极推进党委（党组）重大决策事项的规范，以保证权力集中于党组织而非个人的手里。在农村，尤其要保证各种党组织生活按党章要求正常开展，坚决杜绝随意性。二是发挥人大监督。在坚持党对人大监督工作进行领导的同时也要改善党委对人大工作的领导方式。要明确乡镇党委对人大工作的领导是通过政治领导、思想领导以及组织领导的方式实现的，而不是通过直接领导、直接介入乡镇人大监督工作的方式实现的。要加强乡镇人大自身的组织建设，要进一步明确乡镇人大工作机构的法律地位，要建立和健全必要的工作组织机构，保证和促进乡镇人大监督作用的充分发挥。三是扩大群众监督。多渠道、多途径的全面调动和发挥群众的自发性监督作用，进一步完善村民会议、村民代表会议监督职能、内容、形式和程序，重视发挥村务监督机构的作用。健全信访机制，扩展民意收集渠道，通过开通网上投诉、政务微博微信、纪检公开电话、设置举报箱等途径，保障农村群众的合法监督权力。
  （作者单位：中共河南济源市委党校）