新加坡因其地处重要的战略位置，美国对其青睐已久之。美国与新加坡的军事条约合作从冷战时期即已开始，随着美国“亚太再平衡”战略的实施，在新的时代背景下又不断强化。美国使用新加坡军事基地、同新加坡开展军火贸易、举行联合军事演习等，是美新军事合作的基本内容。本文试图通过梳理美新军事条约合作的现状，以期分析对中国国家安全的影响。

 于小泳*
 

美国与新加坡军事条约合作现状
在美国的对外关系中，新加坡虽然不是美国的正式盟友，美新关系也不及美日同盟、美韩同盟以及美澳等多组双边关系牢固紧密，但是新加坡因其地处特殊的战略位置，使其在美国的全球战略中具有不可替代的地位，尤其是近些年随着中国崛起进程的加快，更是凸显了新加坡战略地位的重要性。2000年4月20日，新加坡与美国签订《谅解备忘录补充协定》，根据协定，美国可以使用新加坡樟宜海军基地，为其第七舰队以及其他过往船只包括大型航母编队提供后勤补给和保障。 改造后的樟宜基地，成为了东南亚地区不可多得的深水良港，不仅可为美军的巡洋舰、航母等大型舰队停泊补给，还配有先进的自动监视系统和储存仓库。由此，通过入驻樟宜海军基地，美国不仅可以自由进出太平洋和印度洋，并且将包括南海在内的广大西太平洋地区以及海湾地区尽收眼底，对这一区域的战略态势了如指掌。奥巴马上台后美国大幅重返东亚，樟宜海军基地成为其不可多得的良港，它确保了美国在亚太的存在，并且成为遏制中国影响力增长的重要一极。2005年7月12日，美新签署《国防与安全问题的紧密合作伙伴战略框架协定》，该协议的签订标志美新防务合作将进一步深化，两国的战略伙伴关系更加紧密。

除了在新加坡使用军事基地外，美国还与新加坡大幅开展军火贸易，举行联合军事演习。在军火贸易方面，近年来美国经济增长乏力，尤其是外贸增长疲软，而与此同时亚太地区军备竞争激烈，各国国防预算普遍大幅增加，对外军售成为维持美国经济增长的重要力量。而新加坡由于自身国小，力量微弱，为了增加国防力量，必须格外注重军事现代化建设。尽管新加坡武器来源渠道多元化，但是美国仍然是其最主要的买家，这主要是由美国武器的先进性决定的。新加坡购买美式军备最早始于20世纪九十年，这也是对苏联解体后中国迅速崛起的担心，因为新加坡是一个华人占据主导地位的国家，新加坡担心自身被“中国化”，所以强烈要求美军留在东南亚，并且大力购买美式武器。从购买武器的品种上来看，主要以海空军备为主，包括远程空射“鱼叉”反舰导弹、F-16战机、F-35联合攻击战斗机、AH-64D“阿帕奇”攻击直升机、KC-135R空中加油机等，目的在于提升新加坡空中预警和侦查能力、空中反击能力、远程投送能力等。 其中F-35联合攻击战斗机是美新21世纪军事贸易的重要项目，早在2004年，新加坡就与美国正式签署了参与该项目联合开发的协议，成为亚洲唯一一个参与该项目的国家。 2013年4月，新加坡国防即宣称对订购F-35战机的相关评估已进入最后阶段，将着手购买新战机。

在美新联合军事演习方面，从1981年新加坡陆军与美国太平洋陆军举行首次军演以来，美新军演已持续三十多年。1995年，美国与新加坡制定“海上战备合作与训练计划”，根据该项计划，新加坡军队要每年与美军开展联合军事演习，并且定期举办相关论坛，从而将美新军演机制化。目前，美国与新加坡举行的双边联合军事演习主要有：“鱼尾狮”海空军联合演习、“马自达”联合排雷演习、美新“突击吊索”年度空中联合演习、“虎豹”师旅级联合指挥警戒演习以及海上通信合作“交汇演习”等等。新加坡参与的由美国主导的多边军事演习主要有：在中国南海地区举行的包括多数东南亚国家在内的美国“卡拉特”年度海上联合军事演习；美泰“金色眼镜蛇”联合军事演习；包括亚太多国在内的“环太平洋军演”等。

综上所述，美新军事合作主要包括使用军事基地、开展军火贸易、联合举行军事演习三大方面。

美新军事条约合作对中国安全的影响
1990年中国与新加坡正式建交，建交二十多年来，双边关系稳步发展，中国的改革开发也在一定程度上借鉴了新加坡的发展经验。同美新关系相比，中新经济关系好过美新，而中新政治安全关系却不如美新，其中暗含一定道理。新加坡传统上是一个华人占主导地位的国家，与中国同根同源，文化相近。而美新之间军事安全关系的发展，在一定程度上加剧了中国对新加坡的猜忌，影响中新双边政治互信。客观评判美新军事条约合作对中国安全的影响，笔者认为具有以下几点：

从短期来看，美国与新加坡开展军事贸易，举行联合军演，将在一定程度上激化东亚的军备竞赛，强化中国与东盟国家之间的“安全困境”。目前在东南亚区域内，新加坡经济实力首屈一指，依靠强大的资金实力，新加坡的国防开支在东盟范围内也远远超出了是其领土面积数倍的马来西亚、越南、菲律宾等国家。新加坡每年不断增加国防预算、大力购买美军先进的军事装备，在一定程度上鼓励并怂恿了其余东盟国家，激化了东南亚范围内的军备竞赛。尤其是近些年来美国宣布实施“亚太再平衡”，要在2020年前把海空军60%的力量部署在亚太地区，其中新加坡即是一处重要的军事部署基地，这些毫无疑问都增加了中国对新加坡的不信任感。

从长期来看，美新双边军事合作对中国安全的潜在负面影响也不容低估。第一、在台湾问题上，值得关注的是，在中国大陆与新加坡尚未建交之时，自冷战时候新加坡就与台湾保持了良好的政治军事关系。1975台湾曾与新加坡签署《训练协助协定》，根据该协定，双方将执行 “星光计划”，即新加坡在台聘请军事顾问，台湾帮助新加坡训练军队，三十多年该计划从未中断。 若未来美新、新台、美台三方的军事合作由双边转为三边，则给中国国防带来的压力将陡然增加，严重干扰了祖国的统一大业，愈加不利于台湾问题的解决。第二、在南海问题上，目前南海问题总体上还只是中国—东盟关系中的一部分，并不影响中国同东盟合作的大局。但是应该看到，美国始终在南海问题上保持了潜在的威慑力。一方面，在奥巴马第二届任期内，2014年4月美菲达成《美菲防务合作协议》，美国重返菲律宾苏比克湾，在该地区的驻军实行轮换制度，变相取代了此前的常驻。而另一方面在南海的西南部，美国驻新加坡樟宜军事基地不断扩建巩固，新加坡有意让美国留在自己的本土。美国在南海东西两翼都保有驻军，使美军的侦察机、轰炸机可以在24小时内飞抵南海各地，这样在南海问题上美国将底气知足的为自己的“小伙伴”打气，未来也将极大掣肘我国对南海问题的解决。第三、牵制中国海上实力的发展，影响到中国“海洋强国”的建设。新加坡作为美国“第一岛链”上至关重要的一环，中国海军若想经马六甲海峡从太平洋走向印度洋，则将不可避免的引起美军的警惕。
从签署军事协议到使用军事基地，从开展军事贸易到联合举行军演，美新两国的军事条约合作具有范围广、程度深的特点。虽然新加坡非美国的正式盟友，但是其在美国全球战略中的地位并不比正式盟友低，中国应该正确评估两国军事合作对自身国家安全的影响。客观看待美新之间的军事安全合作，一方面中国要理解新加坡的小国心态，理解其“大国平衡”战略的实施动因。另一方面不应惧怕美国的威慑，继续加强“海洋强国”建设，同时也应避免与美国之间的直接军事冲突。最后，建设克拉运河事宜应尽早落实，规避风险，早日落到实处，若克拉运河建成，则中国海上能源运输将不再依赖马六甲海峡，届时美新军事安全合作对中国安全的影响将被大大降低。

（作者单位：济南外国语学校）