土地整治利国利民
王贵凡
安徽省合肥市肥西县官亭镇因地处江淮分水岭脊背，属典型的江淮分水岭丘陵地貌。长期以来，自然郢不集中，村庄散乱，地形起伏较大，土地平整度差，水利、交通和农民生产生活条件相对落后，土地质量不高，利用率、产出率较低。2002年我镇被确定为江淮分水岭综合治理省级重点乡镇，2005年被确定为合肥市“增减挂”试点单位，2008年3月被列为合肥市土地及宅基地整理与新农村建设整村推进四个试点乡镇之一。
    2008年以来，官亭镇党委、政府积极利用合肥市和肥西县出台的土地整治相关政策，不畏困难，全力实施，现已实施和正在实施的土地整治项目5个村（回民社区已完成），项目区总面积6.4万亩，拆迁4100户，涉及人口1.65万人。规划建设安置点4处，占地950亩，建安置房4450套，安置人口1.58万人；项目区整理后，新增耕地7220亩，其中农地整理新增耕地1120亩，农村集体建设用地整理新增耕地6100亩；项目区整理后，耕地数量增加了，质量提高了，耕作环境改善了，便于土地流转，有利于规模经营；项目实施后，群众有分散居住变成了集中居住，房屋质量和居住环境都得到了巨大改变，人的文明素质在不自觉中得到很大提升；项目实施后，项目区农民收入较未实施的增加了约4000办法元。通过项目的实施，项目区的变化很大，农民得到了真真切切实惠，而且后续利好还在不断释放。
主要做法
一、充分调动群众的自觉性
土地整治是一项系统工程，是统一筹城乡发展的载体，是打破原有的耕作、居住、利益格局。因此矛盾面广，国家投入也很大，搬迁一个村投资都需1个亿以上，应该说是一项非常好的惠民工程，但处理不好，也可能适得其反，既然是民生工程，就要让当地农民来参与办自己的事，让项目区农民从一开始就全程参与充分发挥主动性。项目在申报前，就把各种利好政策和征求意见表发放到农民手中，并解读相关政策，把开展此项工作的利、弊向农民说清楚，最后由农民决定是否开展此项工作。同时成立村民理事会，理事会成员要求正直、敢讲真话，其中最好有一部分人懂得一点建筑等方面专业知识。理事会成员全程参与房屋丈量、登记、拆迁补偿、土地平整、房屋规划设计以及土地流转等各项工作。协助项目部和监理单位开展工作，收集农民意见和向他们传达有关解释，监督各项工作公开、公正开展，监督规范施工。通过理事会成员，可以最大程度的把政府和农民联系在一起，使信息和意见双向反馈，这样大大提高了农民对政府的信任，工作开展起来就顺利方便多了。
二、切实维护好群众利益
涉及农民的事，要做好,关键是看能否维护好农民的利益，能否把他们的利益最大化，只有让他们真切的知道开展这项工作是对他们有利的，他们就会支持，事情才有可能干好。因此，肥西官亭镇党委、政府一班人认真细致的讨论制定了项目实施方案，农民最关心的是房屋拆迁补偿价格、过渡安置政策、新建房屋质量和土地分配流转等。围绕这些农民利益关切点，政府都在现有政策和财力允许的情况下让利于民。同时在项目建设过程中，处处体现政府的关心，比如王集项目实施过程中，房屋七月份拆迁了，但水稻还长在田里，为便于他们田间管理，政府统一组织灌溉。后期收割时，为方便农民快速收割和储藏，政府及时联系了大量收割机并联系一家粮食收购企业，购置烘干设备，把收割的稻谷进行烘干处理，同时稻谷卖给企业或在企业储藏都行，而且政府对收购价格也有严格要求，不能低于市场价，这样就解决了农民粮食收割的后顾之忧。还比如，土地还未整理出来，政府就积极引进一些有实力的承包商，与他们洽谈土地流转工作，确保土地整理后不会抛荒，农民也能及时拿到租金。目前所开展的5个土地整治项目区内的土地已全部流转。
三、建立强有力的组织领导
成立以肥西官亭镇党委镇府主要领导为组长的指挥部，镇班子成员为副组长带领国土、规划、财政、农业、水利等为成员的常抓组常住在项目区，每天督促指导开展工作，及时把问题解决在一线，凡是能在现场解决的不让问题过夜，整在现场不能解决的，每周向镇党委扩大会汇报，集体研究解决，不让问题积累。镇每周召开一次项目调度会，及时会商解决项目实施过程中遇到的相关问题，及时化解，不回避。镇党委镇府主要负责人每周都会两至三次深入各项目区现场，了解项目进展情况，掌握项目发展动态，督促指导工作开展。
取得成效
增加耕地面。5个项目全部完成后，可新增耕地8100亩，其中农地整理新增耕地 1600亩，宅基地整理新增耕地5500亩，新增的耕地全部分配到原村民组成员。
提高了耕地质量。项目区多为丘陵地形，高差相对较大，田块不规整，普遍碎小，水利设施年久失修，普遍较差，规划设计时，本着因地制宜的原则，田块能大则大，宜小则小，且对部分耕作层作了保护性处理。整理后，田块相对规整了，实现了“田成方、路相连、渠相通、树成林、旱能灌、涝能排”的目标。原先的旱地变成了水田，原先的高岗田、易旱田变成了旱涝保收田，总体上耕地质量有了较大提高。
促进高效农业发展。由于土地平整后，耕作条件大为改善，适宜机械化耕作，促进了土地流转。目前，建成的项目区土地已全部流转，水利条件较好的王集项目区，全部为优质粮油，水利条件稍差的有发展苗木花卉的或者一些高效农业等。
改善了居住环境。新村安置点房屋严格按照规划设计高标准建设，小区内干净整洁，学校、幼儿园、卫生室、文化馆、垃圾处理站、超市等各项配套设施齐全，在安置点内或外侧还保留打造一些水面，经过绿化，环境真的美如画。               
增加了群众收入。通过项目实施，土地流转，把群众从土地的束缚中解脱过来。一部分被应聘到项目区企业打工，一部分人彻底无后顾之忧的从事工商业生产经营，一部分人到园区工厂上班，还有一部分人出去打工经营等。收入普遍增加了，一是租地的收入；二是打工的收入。通过对回民社区群众调查，项目实施后与实施前人均收入增加了约4000元。
提高了群众的文明素质。项目实施后，完全改变了群众生产生活方式，由原先的农民变成了产业工人，原先自己承包生产时，自由散漫，没有约束，要求不高，变成市场的雇主就不一样了，有时间要求，有技术要求，有质量要求，如果在工业企业或经商要求就更高。久而久之，人的知识、文明素养就会提高。另外，现在的居住环境非常好，房子质量也很好，每家每户装修的也很整洁干净。房前屋后也都是统一规划设计，干净整洁，在这样的环境下，人的言行举止必然会受到一定的约束，原先房前屋后杂乱无章，污水垃圾遍地扔，而现在就不能乱扔，也不好意思乱扔了，这样时间一长了，群众原先好多陋习就渐渐改变了，变得文明起来。建好的马河湾回民社区就是这样，环境改变了所有人。环境也美化了人，同样人的文明行为也促进了环境的更加优美，最终形成了生态宜居村庄美，兴业富民生活美、文明和谐乡风美的新农村景象。
几点思考
制定更加合理的补偿机制。土地整治项目是一项系统工程，涉及农民方方面面的利益，也是一项德政工程、惠民工程，是城市反哺农村的一种途径，也是农业发展的又一次深层次变革，它不仅仅是一项技术工程，更是一项社会工程，其核心问题是如何让群众在这次变革中得到实惠，不光是眼前利益，更要有长远利益，如何把农村的土地利益最大化，如何把农村的劳动生产力最大化。其前期的投入是很大的，且收效缓慢，这就要求根据形势的发展制定合理的补偿机制，让农民在这场变革中少拿成本，支持、积极参与这项工作。比如中央各项惠农政策整合，城市土地出让收益金返还支持农村等等。
农地整理与土地流转无缝对接。我们现在做的农地整理主要是按照土地整治技术规范要求在做，没有考虑到土地流转后的安排，今后我觉得这两者可以结合起来做，可以考虑流转企业的需求，重点做好土壤肥力的前期保护，适合流转企业的水利设施、道路、塘口的布置等等，以利于流转企业尽快进入角色产生效益。
建立新农村建设技术规范。要尽可能保留当地的一些农村文化元素，要建立合理的用地规模，方便农民生产生活，不需要照抄城市的高密度建筑，可以适当降低容积率，可以设计多种多样的房屋套型供农民选择。
建立长效的社区管理机制。新农村建成后，人口聚集在一起，管理起来比原先的散居要复杂，难得多，需要有比较大的投入。比如垃圾处理、小区保安管理等。可以借鉴城市社区管理的成熟经验，结合农村的特点，制定农村社区管理规范。同时要探索建立社会资金投入机制，以期保障社区管理正常运转。
（作者单位：肥西县国土资源局官亭所）