2013年的宏观经济形势和陕西经济的发展

陕西省发改委经济研究所  薛健

一、明年经济形势分析

1、国际经济有所回暖但仍将延续低速增长态势

总的看，明年国际经济形势依然错综复杂，充满变数。世界低速增长态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大。世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。

（1）三季度经济企稳回暖。今年9月份以来，世界主要国家先后采取了一系列刺激政策，使除欧元区外世界主要经济体出现了企稳回暖迹象。一是美国一、二季度增速分别为2%和1.3%，三季度增长了2.5%，实现了v型反弹。二是欧元区经济表现萎靡不振，但德国经济表现优良，三季度增长了0.3%，11月份的PMI也有所上升。三是印度、韩国、俄罗斯等新兴经济体三季度数据也基本实现了企稳。虽然如此，明年国际经济仍将延续低速增长态势。

（2）不确定性因素依然较多。一是欧洲政策制定者能否控制住欧债危机。欧洲央行虽然今年两次采取了购债计划，增强了市场的流动性，但仍未能实质性改善欧元区经济结构。重债国存在着严重的享乐主义和极端的消费主义。德国坚持要求重债国实施严厉的紧缩政策，并向欧盟让渡财政自主权，欧洲央行则要求重债国先申请主权救助并服从附加条款。从目前看，欧元区内部难以达成共识。二是美国能否解决“财政悬崖”问题。“财政悬崖”是指，2001年以来政府为刺激经济增长出台了税收减免方案，税收的减少与刺激经济计划大规模支出使财政产生了巨大缺口；到2013年1月，如果美国国会两党对今后十年的减赤方案未达成一致，那么自动削减赤字机制将正式启动，会使政府财政开支被迫突然减少，使支出曲线看上去状如悬崖。如果“财政悬崖”出现，将迫使美国财政政策转向严重紧缩，这不仅会冲击美国经济，也会恶化全球市场复苏的步伐。

（3）通货膨胀隐忧值得高度关注。发达经济体货币超量发行，利率保持超低水平，加大了人们对全球通货膨胀的担忧。特别是美国持续实施量化宽松政策，今年9月推出了不预设上限的第三轮量化宽松货币政策，上周又推出了第四轮，而且0-0.25%的低基准利率已维持了48个月，目前还看不到调整的迹象。美国对货币的超量发行，就是对新兴经济体的“剪羊毛”。

（4）贸易保护主义抬头。金融危机爆发后，发达国家经济纷纷去杠杆化，刺激消费的各项政策陆续退出，这一过程极大地抑制了消费需求，同时国内要求保护工作岗位的呼声也日益高涨。在这个背景下，各种形式的贸易保护主义和限制投资合作的做法仍将呈现频发态势。前不久美国、欧盟对我国光伏产业进行反倾销调查，对我国光伏产业健康发展造成了严重影响。世贸组织认为，由于各国政府将会更频繁的采取贸易限制措施保护本国生产者，2012年全球贸易预期增长率将由此前的3.7%调至2.5%。

2、国内经济社会发展基本面继续趋好

（1）我们站在了更高的起点上。我国已经成为世界第二大经济体，今年全国GDP预期增长7.7%，仍然处于可以大有作为的战略机遇期。国内市场潜力巨大，转型发展空间广阔，稳定和扩大外需仍有可为，科技创新能力增强，市场机制不断完善。但面临的机遇不再是简单纳入全球分工体系，扩大出口，加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需，提高创新能力，促进经济发展方式转变的新机遇。

（2）主要的宏观政策将继续得到延续。明年将继续实施积极的财政政策，但由于结构性减税等一系列因素导致的财政收入的减少，不可能实施更大力度的政府主导投资。而货币政策趋于稳健，一方面随着经济的逐步企稳，名义经济增长率与潜在经济增长率相当接近，没有必要采取进一步刺激政策。二是由于房地产泡沫的制约、热钱的流入，通货膨胀压力依然较大，为此央行仍有可能略微降息、调低法定准备金率。

（3）结构性矛盾有望改善。长期以来，我们的经济增长是外需拉动，但由于欧元区、美国等需求减少，导致我们的外需不足，因此促进经济增长的任务就落到了内需上。内需受制于消费需求不足一直难以启动。消费需求不足最主要原因是收入分配不合理，大多数居民没有能力消费，这也是我们为什么要出台收入分配改革方案的直接动因。随着收入分配改革方案的出台，城镇化战略的全面实施，明年将会释放出更多消费潜力，这对改善我国结构性矛盾将带来积极影响。

二、明年陕西发展需要关注的几个问题

综观明年国际国内经济形势，对我省总体有利。通过对经济形势的研判、数据预测分析以及对我省经济发展阶段的综合考量，明年我省必须把握好稳中求进的工作总基调，稳增长、转方式、调结构。预计明年我省经济增长13%左右，总量达到17000亿元。固定资产投资增长27%，社会消费品零售总额增长16%，财政收入增长16%左右，物价控制在4%以内，城乡居民收入分别增长14%和15%左右。

为确保实现这些目标，明年我省经济发展应该在以下问题上下功夫。

1、着力稳定经济增长

我省仍属于欠发达省份，发展仍然是现阶段的主题，但同时又必须是有质量、有效益、可持续的发展。前三季度我省经济增长12.7%，在全国处于较高水平，但与和我们排名接近的天津、黑龙江、内蒙古相比，我们的速度还不够快。前三季度天津增长13.9%，内蒙古虽只有11.6%，但全区亿元以上工业续建项目复工率达到93%，全年有望达到13%。面对兄弟省市的紧追猛赶，我省必须努力发展，充分发挥扩大内需的基础性作用和加大投资的关键性作用，落实项目，弯道超车，在争先进位中立足主动。同时我们要充分利用好倒逼机制的良好机遇期，提高创新能力，加快转方式、调结构的步伐。一方面在经济增长中更加注重质量，强调效率，同时要寻找新的经济增长点。这种增长点既要能带动经济持续增长，又能促进经济结构调整，比如城镇化的推进，风水生物质能等清洁能源的生产，现代服务业的发展等。

2、着力推进城镇化建设

城镇化是未来中国经济发展的重要抓手，是扩大内需的最大潜力，包含了社会生产方式和生活方式的深刻变化。一是要科学编制规划。按照做大城市、做美城镇、做靓社区的要求，优化城市空间布局和规模结构，积极推进城市群发展，不断增强城镇的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。二是有序推进农业人口市民化。围绕实现600万农民转移转化的目标，通盘考虑推进产业、社会、文化等各方面与城镇的协调发展，变农民进城过程为农民再就业过程、文化融合过程、城乡统筹发展过程。三是建设好农村新型社区。中国的城镇化应该是“城市+园区+社区”，园区指工业园区，社区指城乡社区，都是城镇化的形式。西咸新区的“田园都市”就是一种新型乡村社区。四是建立加快推进城镇化进程的长效工作机制，包括财税激励、体制机制等。

3、着力促进经济的创新驱动

中国经济已经进入到了重大的转型期，企业原先熟悉的投资驱动、规模扩张、出口导向的发展模式发生了重大转变。支撑中国经济发展的要素条件正在发生变化。劳动力、资源、环境成本都在提高，旧有的发展模式空间越来越小。单纯依靠规模扩张推动发展会发生严重的产能过剩。此种情况下，今后的发展方向，只能是从价值链的低端向价值链的中高端转变，从依靠低成本竞争向依靠质量、技术、品牌、服务竞争转变，从依靠资源和要素的大规模投入向创新驱动转变。我省的情况也是这样，从投资结构来看，1-10月我省全社会投资构成中体现技术进步的设备器具仅占12.9%，而用于土建和安装的投资却高达77.8%，说明我们还是主要依赖于简单的要素投资。从投资强度来看，2011年全省研发投入占经济总量比重为1.99%，比2007年下降了0.24个百分点。我们要积极推动投资流向战略性新兴产业、现代服务业，让投资真正能够促进发展方式转变，促进经济增长从要素驱动走向创新驱动。

4、着力改善服务业发展环境

服务业不仅关系到稳增长、转方式、调结构，而且关系到小康社会的全面建成。2011年我省小康总实现程度为77.8%，比全国低5.4个百分点。拖后腿的主要是服务业占比、城乡收入差距比、单位GDP能耗等几个指标。近年来我省服务业占GDP比重不断下滑，2001年为43.2%，之后逐步下滑，2011年仅为35%，居全国第23，其中现代服务业占比排名更低。明年我们要以支持服务业发展意见出台为契机，下大力气推动我省服务业发展，尤其要发展生产性服务业。在加强政策支持的同时，特别要重视优化服务业发展的环境，提升质量和管理水平，创造陕西服务品牌。

5、着力抓好重点经济区建设

新一轮西部大开发实施以来，国家先后出台了《关中天水经济区发展规划》、《呼包银榆经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》、《秦巴山区六盘山区吕梁山区连片扶贫开发规划》和《晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区规划》，这些规划体现了国家经济战略的重要布局，其范围覆盖全省，对我省经济的发展将起到重要的促进作用。如何实施这些规划，一要将上述侧重不同，布局各异的规划认真梳理、科学衔接。二要按照各项规划确定的发展重点、空间布局搞好基础设施建设。三要以项目为抓手，扎实推进规划实施。四要及时调整政策，将规划中明确的政策用足用活。

作者单位：陕西省发改委经济研究所