甘肃行政学院课题组

执笔人：张巧艳  安林瑞   朱柏萍

2013年2月，习近平总书记在甘肃视察时提出,要“着力改进干部作风，提高党和政府公信力”。并指出：“甘肃有庆阳、平凉等革命老区，党的优良作风传统资源丰富。大革命时期我们党就在甘肃开展了积极活动，土地革命战争时期、抗日战争时期、解放战争时期甘肃都是我们党开展工作和斗争的重要地区，特别是陕甘和陕北革命根据地成为党中央和中央红军长征的落脚点，会宁是三大主力红军的会师地，党中央在甘肃境内召开了俄界会议、哈达铺会议、榜罗会议等重要会议，作出了以陕北为领导中国革命大本营的战略决策。”在新的历史时期，我们要进一步挖掘甘肃的红色资源，继承和弘扬甘肃干部作风建设的优良传统，夯实干部教育的基础，着力改进干部作风，提高党和政府的公信力，提振甘肃发展的信心。

一、改进干部作风的重要意义

首先，改进干部作风是全面从严治党的需要。办好中国的事情关键在党。干部作风来源于思想、形成于实践，体现着党的性质和宗旨，是党的性质和世界观及其思想品德的综合反映。干部作风问题关乎党和政府形象，关乎人心向背，关乎事业的兴衰成败。在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记指出：“工作作风的问题绝对不是小事，如果不纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。” 2013年6月，在全国组织工作会议上，习近平再一次告诫我们：“对我们这样一个拥有8500多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这绝不是危言耸听。” 

其次，改进干部作风是塑造新型党群干群关系的需要。历史上，我们曾经建立了良好的党群干群关系，正是良好的党群干群关系才使我们从一个胜利走向另一个胜利。正如习近平总书记所言：“我们党是靠实事求是、艰苦奋斗起家的，离开优良作风，党就不可能由小到大、由弱到强，就不可能成就事业的辉煌”。但改革开放以来，由于受市场经济等多种因素的影响，党群干群关系出现了严重滑坡，党面临着“脱离群众的危险”，经历着执政的严峻考验。对党员干部来讲，必须树立正确的世界观、人生观、价值观，明辨是非曲直，正确运用权力。心中时刻装着群众，自觉同群众一块儿奋斗、一块儿生活、一块儿苦乐，多到群众最需要的地方去关心疾苦，在服务群众、为群众谋利益的具体实践中带领群众前进。

再次，改进干部作风是建设幸福美好新甘肃的需要。改革开放以来，甘肃由于地处西北内陆，自然环境恶劣，加之不太合理的经济结构，经济社会发展慢慢与东中部地区拉开了距离。特别是近几年，甘肃与全国经济社会发展的差距进一步拉大。究其原因，除了区位、自然环境等因素外，与我省近几年抓创新、转方式、调结构进展不大有关，与有效投资不足有关。“极少数”领导干部作风不正、不干净不担当，庸政懒政怠政也是重要原因之一。要“加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，努力到2020年同全国一道全面建成小康社会”，就必须着力加强干部作风建设，培养造就一支具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍”。

二、甘肃干部作风建设的优良传统

甘肃有着党的优秀传统和良好基础，党的红色基因在这块土地上有着丰厚的积淀，是红色资源财富的宝库。2013年2月，习近平总书记在甘肃视察时指出：“大革命时期我们党就在甘肃开展了积极活动，土地革命战争时期、抗日战争时期、解放战争时期甘肃都是我们党开展工作和斗争的重要地区，特别是陕甘和陕北革命根据地成为党中央和中央红军长征的落脚点，会宁是三大主力红军的会师地，党中央在甘肃境内召开了俄界会议、哈达铺会议、榜罗会议等重要会议，作出了以陕北为领导中国革命大本营的战略决策。”在长期的革命战争时期，甘肃在干部作风建设方面形成了独特优良作风和传统：

一是实事求是，理论联系实际。

实事求是，理论联系实际，是中国共产党的根本思想路线，是党一贯坚持的优良传统，也是党的优良作风。陕甘边革命根据地的土改尤其凸显了刘志丹、习仲勋等领导集体实事求是、理论联系实际的优良党风。为解决老百姓的土地问题和红军的粮食问题，刘志丹和习仲勋等带领红军和广大农民展开了轰轰烈烈的土地革命运动。根据《中华苏维埃共和国土地法》和陕甘边区的《土地法决议案》以及边区土地类型等具体实际，习仲勋等认真研究，制定颁布了陕甘边苏维埃政府土地改革八项政策。在南梁苏维埃政府时期，习仲勋对不同土地、不同区域已经确立了初步的区别对待思路，充分体现了共产党人坚持实事求是，理论联系实际的优良传统和党风。

二是密切联系群众、一切为了群众。

党风建设的核心是密切联系群众，也是我党最大的政治优势。如长征所经甘肃之地，都积极宣传群众、组织群众、武装群众。红西路军在征战甘肃河西地区期间，通过开展强有力的宣传工作和群众工作，在建立苏维埃政权组织的同时，还建立了一些群众团体和组织，如永昌青年队，山丹县、高台县抗日义勇军、五佛抗日促进会等，这些群众团体和组织的建立，为红西路军西进征途中在宣传群众、补充兵员、粮食补给、物资运送、侦察敌情等方面发挥了重要作用。

在陕甘根据地，无论红军还是苏维埃政府，都把维护和实现人民群众的利益作为革命的根本目标，坚定不移地走群众路线，紧紧依靠群众，真诚关心群众，始终与群众打成一片，形成了“只见公仆不见官”、政清人和的氛围。在南梁根据地创建过程中，刘志丹、习仲勋等人坚定不移地依靠群众，矢志不渝地团结群众，与人民群众共患难，不断适应群众工作新标准、新期待，不断深入做好群众组织、群众宣传、群众教育等工作，坚持“勤问于民、巧问于民、善问于民”，诚心接受群众监督，在边区人民心中留下了党全心全意为人民服务的良好形象。

三是积极开展批评与自我批评。

批评与自我批评是中国共产党的优良作风之一，是保证我党纯洁性的锐利武器。在红军长征过程中，党始终坚持真理、改正错误，并且勇敢拿起批评与自我批评的武器，同错误路线进行斗争，使党的路线方针回到正确轨道上来，才有了红一、红二、红四方面军在甘肃会宁的胜利会师，宣告红军二万五千里长征的胜利结束。南梁革命斗争时期，刘志丹、习仲勋等领导集体对张步清事件的处理，再度彰显了党的批评与自我批评的优良作风，赢得了边区人民的好评。

四是对党忠诚，勇于牺牲。

对党忠诚，勇于牺牲是我党我军的优良传统，也是我党我军克敌制胜的重要法宝。红西路军在缺粮少弹、缺吃少穿的困境下，抢渡虎豹口、鏖战一条山、血战古浪、激战凉州、攻克永昌、占领山丹、血染高台……以大无畏英雄气概，浴血河西疆场，表现出大义凛然、宁死不屈的英雄气概。为配合河东红军作战，他们或西进，或东返，或驻守，或转进，服从命令、统一行动，表现出听党指挥、顾全大局的可贵意识。

五是勤俭节约、艰苦奋斗。

勤俭节约、艰苦奋斗是陕甘边区在长期艰苦的革命环境中形成的独特优良传统。甘肃人民在长期同严酷自然环境的抗争中，养成了吃苦耐劳、坚忍不拔等多方面的优秀品质，这种品质与时代精神相结合，便形成了以“人一之、我十之，人十之、我百之”为核心的甘肃精神。甘肃精神集中体现了各地的精神风貌与特色，更体现了在艰苦环境下，不惧困苦，实事求是，科学决策，统一思想并制定合理目标，横下一条心，不惜付出巨大努力和牺牲，坚决完成工作目标任务的精神内涵。

三、挖掘红色资源，继承弘扬优良传统，进一步改进甘肃干部作风

政治路线确定之后，干部就是决定因素。甘肃的干部作风建设，就是要遵循新时代干部作风建设的指导思想，严格按照习近平总书记在视察甘肃时提出的“着力改进干部作风，提高党和政府公信力”的要求，充分利用南梁精神、长征精神等独特、宝贵的红色资源，不断挖掘、激发和催生甘肃干部队伍思想作风的新动力，夯实甘肃干部队伍思想作风基础。努力使甘肃红色资源教育在“内涵”上进一步深化，在“动能”上进一步激活，打开“甘肃干部思想作风教育与南梁、长征精神相结合教育”的新空间新境界，使之成为推动我省干部思想作风教育的不竭动力源泉。

首先，继承弘扬长征精神。长征是人类历史上的伟大壮举。甘肃是红军长征经过地域最广、到达部队最多、活动时间最长的省份。长征精神概括起来，就是“不怕苦、不怕死”的崇高境界，是中华民族百折不挠、自强不息的民族精神的最高体现，是保证我们革命和建设事业从胜利走向胜利的最高体现，是保证我们革命、建设和改革从胜利走向胜利的强大精神力量，是中国共产党人政治本色的集中体现。长征精神的本质，就是让劳苦大众摆脱剥削和压迫，求生存获解放。长征精神最基本的思想内核：理想信念。长征的胜利就是共产主义理想的胜利，是矢志不渝革命精神的胜利。

其次，继承弘扬南梁精神。20世纪30年代，刘志丹、谢子长、习仲勋等西北革命先驱，在带领陕甘边人民创建革命武装、开辟根据地和建立人民政权的艰苦斗争中，用热血与生命铸就了伟大的南梁精神。南梁精神凝结着老一辈无产阶级革命家的理想和信念，是在特定历史时期形成的宝贵财富，对于当前坚持群众路线、改进工作作风、推进各项建设事业仍具有十分重要的激励和指导作用。南梁精神，是毛泽东思想在西北付诸实践的最早精神产物，是陕北根据地党和红军优良传统的结晶，具有丰富的科学内涵。坚定信念、百折不回是南梁精神的核心；实事求是、勇于创新是南梁精神的精髓；顾全大局、团结进取是南梁精神的关键；联系群众、一心为民是南梁精神的根基。

再次，继承弘扬甘肃精神。2007年4月，甘肃省第十一次党代会首次明确提出了“甘肃精神”。 甘肃是中华民族灿烂文化的重要发祥地之一，具有悠久的历史和灿烂辉煌的文化。甘肃人民长期在同严酷自然环境的抗争中，养成了吃苦耐劳、坚忍不拔等多方面的优秀品质，这种品质与时代精神相结合，便形成了以“人一之、我十之，人十之、我百之”为核心的甘肃精神。这种精神是甘肃人民在中国共产党的领导下，在革命、建设和改革的不同历史时期所铸就的顺应历史潮流、符合时代要求的伟大精神。

“甘肃精神”，是甘肃发展崛起的文化灵魂和精神支柱，也是甘肃文化建设的新内容和新要求。它集中体现了各地的精神风貌与特色。更是体现了在艰苦和困难的环境下，不惧困苦，实事求是，科学决策，统一思想并制定合理目标，横下一条心，不惜付出巨大努力和牺牲，坚决完成目标的精神内涵。

除此之外，还有铁人精神和人民好公仆的柴生芳精神。

特别建议遵照习近平总书记指示精神，仿照兄弟省市的做法，将南梁干部学院升格由省上管理。研究设立长征干部学院、南梁干部学院及会宁干部学院、甘南干部学院、高台干部学院等，作为我省乃至全国领导干部理想信念教育的基地。建议在铁人王进喜基地建设的设计上要深度挖掘一些能够体现王进喜家乡本土性、原生态型的特色教育价值理性；在柴生芳人民好公仆基地建设的设计上要能够始终体现“马克思主义权力观、自觉接受人民群众监督、忠诚干净担当为人民”的主题价值功能。

不断加强和改进甘肃干部作风建设责任重大、使命光荣，是一项纵深推进甘肃全面从严治党的系统工程。我们应该始终保持清醒的认识，不断强化“成绩不说跑不了、问题不说了不得”的风险意识，汲取沉痛教训，真正把甘肃政治生态的修复重视起来，以优良的干部作风凝聚党心民心，带动政风民风，塑造党和政府形象，提高党和政府公信力，为建设“经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃”提供坚强保障。